中 国 税 务 总 局 科 研 所 理 论 政 策 研 究 室 主 任 张 培 森 在 一 次 活 动 中 透 露，对 三 大 重 点 税 种 的 调 整 目 标、内 容 是：企 业 所 得 税 重 点 是 解 决「公 平 税 赋」的 问 题，在 税 制 的 设 计、税 收 政 策 的 制 订，都 要 体 现 公 平 的 原 则；在 增 值 税 方 面，要 实 现 由 生 产 型 向 消 费 型 增 值 税 转 变，并 在 东 北 老 工 业 基 地 率 先 实 行 增 值 税 改 革；在 个 人 所 得 税 方 面，主 要 是 提 高「起 征 点」的 问 题。

对 于 外 资 企 业 来 说，最 关 心 的 应 是 内 外 资 企 业 所 得 税 合 并 和 增 值 税 由 生 产 型 改 为 消 费 型。

统 一 企 业 所 得 税

据 社 科 院 财 贸 所 的 专 家 介 绍，内 外 资 企 业 所 得 税 的 统 一 将 采 取 《 中 华 人 民 共 和 国 企 业 所 得 税 暂 行 条 例 》 与 《 外 商 投 资 企 业 和 外 国 企 业 所 得 税 法 》 的 两 法 合 并 的 方 式，将 税 率 统 一 为 25%。在 此 基 础 上，中 国 还 将 规 定 最 低 企 业 所 得 税，不 论 企 业 享 受 何 种 优 惠，实 际 缴 纳 的 所 得 税 都 不 应 低 于 15%。有 关 法 律 应 该 在 2004 年 公 布，由 2005 年 开 始 实 施。

对 于 改 革 开 放 以 来 一 些 企 业 的 所 得 税 优 惠 政 策，亦 将 按 照 统 一 税 法、公 平 税 负、以 产 业 优 惠 为 主、减 少 区 域 优 惠 的 原 则 进 行 清 理，除 一 些 特 殊 的 区 域 外，将 逐 步 取 消 地 区 优 惠 政 策，为 企 业 创 造 公 平 的 竞 争 环 境。

目 前 外 资 企 业 享 有「两 免 三 减 半」（ 即 自 获 利 年 度 起，第 1 年、第 2 年 免 征 企 业 所 得 税，第 3 年 至 第 5 年 减 半 征 收 企 业 所 得 税 ） 的 优 惠。据 专 家 分 析，考 虑 到 如 果 取 消 这 优 惠，且 外 资 企 业 要 面 临 新 的 所 得 税 的 征 收 比 例，外 商 会 不 会 另 起 炉 灶 或 撤 资，到 亚 洲 其 他 低 税 率 国 家 寻 找 新 的 机 会，中 国 肯 定 还 会 保 留 一 部 分 优 惠 给 高 科 技 产 业。

虽 然 中 国 对 外 资 的 优 惠 不 会 减 少，但 优 惠 的 方 式 将 与 以 前 明 显 不 同。以 前 实 行 的 是「普 惠 制」，即 具 备 外 商「身 份」就 享 有 税 率 减 免；日 后 会 实 行「特 惠 制」，采 取 企 业 行 为 认 定 方 式。具 体 地 说，就 是 政 府 可 以 对 其 鼓 励 的 行 为 实 行 税 收 优 惠，对 不 鼓 励 的 行 为 就 不 实 行 优 惠；或 者 说 是 对 具 体 行 业 或 地 区 实 行 税 收 优 惠，而 不 是 只 认 身 份。

增 值 税 转 型

增 值 税 由 生 产 型 转 为 消 费 型，其 实 就 是 给 企 业 减 负。这 样 许 多 高 科 技 公 司 购 置 的 设 备，便 可 抵 扣 其 中 的 增 值 税。

增 值 税 转 型 改 革 将 先 在 东 北 老 工 业 基 地 选 择 八 个 行 业 作 为 试 点 实 施。这 八 大 行 业，包 括 装 备 制 造、石 油 化 工、冶 金、汽 车、船 舶、高 新 科 技 产 业、农 产 品 加 工 业 等 行 业。税 改 内 容 包 括 允 许 在 固 定 资 产 投 资 当 中 购 入 的，或 者 自 制 的 设 备 所 含 的 税 金 在 交 纳 增 值 税 的 时 候 予 以 抵 扣。这 样 可 以 有 力 地 支 援 这 些 产 业 发 展，特 别 是 鼓 励 投 资，促 进 企 业 技 术 改 造，优 化 调 整 产 业 结 构，提 高 企 业 的 竞 争 力。

个 人 所 得 税 起 征 点 提 高

目 前 中 国 的 个 税 大 约 分 9 个 等 级，估 计 在 改 革 之 后，有 可 能 调 整 到 5 个 等 级，简 化 等 级 也 意 味 着 需 要 制 订 合 理 的 标 准，要 考 虑 收 入 中 扣 除 部 分 的 内 容，像 社 会 保 障、教 育 支 出 等。

关 于 个 人 收 入 的 免 征 额，以 往 800 元 的 标 准 显 然「已 经 不 符 合 现 实 情 况」，估 计 这 次 有 可 能 提 高 到 1,500 元 左 右。

对「富 豪」暂 时 不 会 双 税 合 一

对 于 很 多 民 营 企 业、私 营 企 业 家 既 征 了 企 业 税 又 征 个 税，引 起 了「双 税」并 征 产 生 的 争 议，特 别 是 引 起 广 泛 关 注 的「富 豪 纳 税」问 题。

对 民 营、私 营 企 业 家 税 收 问 题，就 中 国 实 际 情 况 来 说，此 次 税 制 调 整 暂 时 不 会 实 行「双 税 合 一」的 做 法，将 来 可 能 会 考 虑 这 样 做。

对 外 商 个 税 起 征 点 不 会 提 高

中 国 目 前 对 来 华 投 资 的 外 商，实 行 特 别 的「待 遇」，是 以 4,000 元 收 入 作 为「起 征 点」，这 相 对 于 国 内 居 民 800 元 的 征 税 基 点，已 经 高 了 很 多，预 计 此 次 税 改 不 会 考 虑 提 高。