CEPA促进珠三角城市重新定位 (贸发网 hktdc.com)

中国商情快讯

广东省政府重新规划珠三角城市群发展空间布局的行动对珠三角城市群的长远空间发展的研讨和规划主要由广东省政府组织，香港也参与了有关的座谈和讨论，并引起中央有关部门如建设部的重视和参与。

在 CEPA 前后广东省出台了几项重要的举措，除了在 CEPA 签署之后，广东与香港、澳门分别举行联席会议，确定共同打造「大珠三角」，并据此确定了一系列合作项目之外，其他举措包括：

2003 年 6 月：广东省出台《珠江三角洲城市化专题规划》、《珠江三角洲基础设施专题规划》，和《珠江三角洲资讯化专题规划》；

2003 年 7 月：广东省政策研究部门组织「珠三角城市群与香港协调发展座谈会」，包括香港特区政府和广州、深圳、佛山、东莞的官员及专家学者参加了座谈；

2003 年 8 月 8 日：广东、福建、江西、广西、海南、湖南、四川、云南和贵州九省区计委主任在广州召开会议，研究加强「泛珠三角」区域经济合作，另外，在广州召开的 2003 年广东经济发展国际谘询会上，广东省委书记张德江在会见 21 位「洋顾问」时，确认并阐述了「泛珠三角」计划；

此外，由国家建设部和广东省政府联合组织，2003 年 4 月正式展开的「珠江三角洲城市群协调发展调研」，将出台关于珠三角产业调整和资源整合方面的调研报告。

未来珠三角空间发展布局的主要变化或特点：

综合 CEPA 签署前后广东省的规划、珠三角各界的计划或研究的情况看，珠三角未来空间发展布局有以下几个方面的主要变化，或将表现出以下几个方面的显著特点：

第一，香港和澳门将与珠三角一体化发展，并且是珠三角未来发展重要的增长极。即使是在 CEPA 签署之前广东省政府出台的《珠江三角洲城市化专题规划》，也充分认识到港澳的重要作用，将港澳（主要是香港）和广州定为珠三角的中心城市，并将未来珠三角的两条发展主轴定为广深（香港）发展轴、广珠（澳门）发展轴。在 CEPA 签署之后，广州市社会科学院的研究认为，「大珠三角」的中心城市为香港和广州，香港是以国际功能为主的中心城市，广州是以区域功能为主的中心城市。并且，香港与深圳、澳门与珠海将形成两个一体化都市圈，另一个一体化的都市圈是广州一佛山一体化都市圈。

第二，珠三角将加深与毗邻省区的联合发展，以拓展发展空间，基本思路是以流域（如西江、东江）等天然联系为纽带，采用资源、资金互补，人才、经营管理模式的引进或产业链条延伸、以及对口扶助等政策措施，培育下游产业区域，扩大珠江三角洲经济区的直接辐射腹地。此即「泛珠江三角洲经济圈」，包括福建、江西、广西、海南、湖南、四川、云南、贵州和广东九省、区，位于华南、西南地区。本着交通基建先行的理念，这 9 个地区与重庆市于 2003 年 11 月份签订了《泛珠三角经济圈九省区暨重庆市道路运输一体化合作与发展 2003 年议定书》。同时，广东省交通厅还分别与周边五省区（福建、江西、湖南、广西、海南）签订了《省际公路规划建设备忘录》。虽然广东现有的交通网络已经基本上可以满足与泛珠三角经济圈各省（区、市）间的交流与合作，为了进一步构筑更坚实的交通基础设施，加快缩短泛珠三角区内各省（区、市）之间的时空距离，广东目前已经加快了出省通道特别是高速公路和省际干线公路的建设。预计至 2007 年，广东全面打通出省通道，真正成为「大华南」的交通枢纽中心，整个公路网能适应社会经济发展并略有超前。

第三，珠三角西岸将可能成为珠三角新的增长点。这主要是由于珠三角西岸地区相对于东岸地区成本低，尚有极大的开发潜力，粤港澳大桥一旦建成，将拉近香港与珠三角西岸的距离，使珠海、中山、顺德等西岸地区直接接受港澳的辐射，而成为珠三角东岸产业转移和外商投资的热点地区。更重要的是，西岸地区是大珠三角连接粤西和中国西南地区的「跳板」，西南地区又与越南、柬埔寨等东盟国家紧密相连。保证粤东西两翼平衡发展，拓展大珠三角发展腹地的紧迫要求，以及正在推进之中的中国 ─ 东盟自由贸易区谈判，都使西岸地区的发展受到前所未有的关注。按照《珠江三角洲城市化专题规划》，广东省今后将从基础设施投入、产业宏观布局等方面对西岸实行倾斜。

广州：

广州作为珠三角的一个中心城市的地位已经得到确认，并且近几年来，省政府在交通基础设施的计划和安排方面将以广州作为中心城市予以倾斜，尤其是快速轨道交通系统，是以广州为轴心，以广深、广珠经济带为主轴，以广州至惠州、广州至恩平、广州至肇庆、广州至从化为发展轴，向整个珠江三角洲辐射的网络状的城市快速轨道交通系统。除了面向珠三角以外，广州还有一个更远大的目标是发展成为华南地区的中心城市。当然，广州与香港作为大珠三角中心城市的功能并不能等同。CEPA 签署后，广州市社科院提交给广州市政府的研究报告认为，「大珠三角」的中心城市为香港和广州，香港是以国际功能为主的中心城市，广州是以区域功能为主的中心城市。在 2003 年 7 月份的「珠三角城市群与香港协调发展座谈会」上，与会者达成的基本共识为，通广州是辐射华南的大都市，将通过交通、资讯流通来提高辐射率，使自己成为城市中心。

广州市社科院提交给广州市政府的研究报告认为：广州市的发展战略总体思路应将「现代化」、「国际化」和「滨海大都市」三者融合起来，即建设现代化、国际化的滨海大都市，构建「大珠三角」制造业和服务业综合性中心城市。在工业发展方面，重点构建「大珠三角」高新技术产业基地；「大珠三角」世界制造业中心的基础工业、重化工业和机械装备制造工业中心（基地）；国际机场轻型和技术型工业基地；花都工业板块；增城工业板块；北部工业板块；南部工业板块。在服务业方面，加强与香港服务业合作，构建以「香港国际航运中心 ─ 广州（南沙）国际（干线）枢 ? 系

f」为依托的「大珠三角」国际港口物流平台，与香港会展业联手构建「大珠三角」国际会展平台，引入香港大型的谘询策划、顾问、法律、会计、行业协会等中介服务公司和机构，构建香港 ─ 广州中介服务网络和平台。其他方面包括：加快南沙大港口开发建设，营造珠三角国际港口物流中心和大珠三角基础工业、重化工业中心（基地）；制订《广州市国际化大商都总体规划》，营造 21 世纪中国南方国际大商都；进行大文化和大体育的整合、创新，构建世界一流的大文化和大体育消费市场和产业基地等。

深圳：

关于 CEPA 之后深圳的城市定位，学术界较倾向于深港一体化，当然，深港一体化就是国际化。关于深圳的发展方向，广东省委常委、市委副书记、代市长李鸿忠认为深圳仍然要维持特区特色，不过，对于经济特区的定位要转变认识，特区不是经济优惠区域，特区的灵魂是特别创新的地区。

2003 年 12 月底，中共深圳市委举行三届八次全体（扩大）会议，广东省委副书记、市委书记黄丽满提出深圳的发展目标是成为国际化城市。建设国际化城市的目标是：用 20 年左右的时间，在率先基本实现社会主义现代化的基础上，把深圳建设成为重要的区域性国际化城市。围绕这一定位要求，努力建设高科技城市、现代物流枢纽城市、区域性金融中心城市、美丽的海滨旅游城市、高品位的文化－生态城市。并且深圳要有中国特色、中国风格、中国气派。

关于产业发展，李鸿忠在会议上提出，深圳一要抓三大支柱产业建设，高新技术、现代物流和金融服务业。二要大力发展第三产业，提高服务业在三次产业结构中的比重。三要发展技术、资本密集型装备制造业和基础工业，用先进技术改造传统产业。在区域结构上，强化「南软北硬」、「南高北重」、「东西旅游港口」的城市产业分工与布局。

珠海：

CEPA 加速港珠澳大桥建设，珠海的地位急剧提升，成为内地唯一与香港、澳门直接连在一起的城市。这也意味着珠海从珠三角的交通末端，变成了粤港澳合作的前沿。更重要的是，珠海将成为大珠三角连接粤西、西南地区的「跳板」。通过粤西沿海高速公路，珠海可快速到达阳江、云浮、湛江等粤西地区。目前，这些地区纷纷争取成为珠三角产业集群的重要延伸地和辐射承接地，随时准备接受珠三角的产业转移。再进一步，大珠三角的经济辐射还可扩展到广西、海南、云南、贵州、四川等地。这样一来，以珠海作为「跳板」，大珠三角的腹地将非常广阔，市场空间也非常巨大。

在 2003 年 12 月召开的珠海市经济工作会议上，市长王顺生认为广东省加快珠三角城市群的整合，构筑「大珠三角」和「泛珠三角」经济协作区、加强粤港澳经济的紧密合作，CEPA 的正式实施，都凸显出珠海的区位优势。港口、铁路、高速公路等一系列重大交通基础设施项目的推进和实施，将增强珠海对产业的承接能力和对外的辐射能力。因此，珠海市要加强珠港澳合作在工业发展方面，珠海要抓住当前广东重化工业、装备工业大发展的机遇，发挥珠海市深水良港、能源充足和腹地广阔等优势，努力发展临港重化工业、设备修造业、能源工业等重型化产业。同时，要充分利用现有基础，继续加快发展电子及通讯设备制造业、电器机械制造业、电脑软体、医药及医疗器械制造业等优势产业，实现轻重工业并举，把珠海打造成为一个具有特色的制造业基地。