在 2004 年 6 月 1 日 举 行 的 首 届「泛 珠 三 角 区 域 合 作 与 发 展 论 坛」上，内 地 9 省 （ 区 ） 政 府 领 导 提 出，把 发 展 内 地 与 香 港 在 旅 游 产 业 的 合 作 作 为 重 点 合 作 项 目，愿 意 对 香 港 企 业 的 进 入 提 供 更 便 捷、更 优 惠 的 服 务 与 支 持。这 意 味 着 香 港 旅 游 业 发 展 的 又 一 次 机 遇。

泛 珠 内 地 9 省 （ 区 ） 旅 游 资 源 丰 富，有 多 处 闻 名 中 外 的 旅 游 胜 地 和 世 界 文 化 自 然 遗 产。但 由 于 资 金、管 理、人 才 等 方 面 因 素 的 制 约，许 多 资 源 未 能 有 效、合 理 使 用，经 济 潜 力 没 有 充 分 发 掘。香 港 作 为 国 际 驰 名 的 旅 游 城 市，凭 借 本 身 旅 游 业 的 经 验、技 术 和 市 场 网 络，可 全 面 配 合 泛 珠 旅 游 业 的 发 展，积 极 参 与 泛 珠 地 区 旅 游 资 源 的 开 发 与 整 合，拓 展 泛 珠 三 角 旅 游 市 场。

泛 珠 三 角 区 域 旅 游 业 的 特 点

总 体 来 看，泛 珠 三 角 旅 游 业 呈 现 如 下 特 点：

旅 游 业 总 体 发 展 水 平 高 于 全 国 平 均 水 平。泛 珠 三 角 区 域 旅 游 资 源 丰 富，旅 游 业 在 各 省 （ 区 ） 经 济 中 占 有 相 当 份 量。内 地 9 省 （ 区 ） 旅 游 总 收 入、旅 游 外 汇 收 入、接 待 过 夜 入 境 游 客 等 主 要 旅 游 经 济 指 标 占 全 国 近 四 成。其 中 广 东、海 南、云 南 等 是 国 内 旅 游 经 济 大 省，尤 其 广 东 省 旅 游 收 入、创 汇 等 主 要 经 济 指 标 多 年 来 稳 居 全 国 首 位。

旅 游 资 源 丰 富，且 具 有 互 补 性。目 前，9 省 （ 区 ） 共 有「国 家 重 点 风 景 名 胜 区」79 处，占 全 国 总 数 44%；「国 家 级 自 然 保 护 区」92 处，占 全 国 总 数 40%；另 外 有「全 国 重 点 文 物 保 护 单 位」293 处，占 全 国 总 数 23%。其 中，四 川 省「国 家 重 点 风 景 名 胜 区」的 拥 有 量 居 全 国 第 二 位，共 有 15 处。内 地 9 省 ( 区 ）和 港 澳 具 有 旅 游 资 源 的 互 补 性 和 市 场 客 源 的 互 补 性。东 部 沿 海 城 市 在 旅 游 资 源 开 发 方 面 以 都 市 旅 游 业、会 展 旅 游 业、商 务 旅 游 业 为 主，西 部 省 区 则 着 重 生 态 旅 游 资 源、民 俗 旅 游 资 源、历 史 文 化 旅 游 资 源 的 开 发，形 成 了 人 造 建 筑 与 自 然 景 观 相 互 协 调 的 旅 游 产 业 链。香 港 的 旅 游 资 源 以 都 市 型 为 主，具 有 国 际 商 业、航 空 和 信 息 中 心 等 方 面 的 优 势，在 旅 游 管 理、服 务 水 平 和 宣 传 推 广 方 面 的 丰 富 经 验，与 泛 珠 三 角 其 它 省 （ 区 ） 的 自 然 生 态 优 势 形 成 互 补，使 整 个 地 区 在 国 际 旅 游 市 场 更 具 吸 引 力。另 一 方 面，沿 海 城 市 比 较 富 裕 的 居 民 大 多 游 过 香 港，而 泛 珠 内 地 省 （ 区 ），特 别 是 西 部 地 区 居 民 在 近 年 来 由 于 经 济 的 高 速 增 长，收 入 水 平 迅 速 提 高，一 部 分 富 裕 者 的 旅 游 目 的 地 开 始 从 内 地 转 向 港 澳，成 为 香 港 客 源 的 新 生 力 量。

「9+2」省 （ 区 ） 的 旅 游 合 作 已 全 面 展 开。2004 年 6 月 3 日 签 署 的 《 泛 珠 三 角 区 域 合 作 框 架 协 议 》 中 规 定，各 方 支 持 全 面 推 进 区 域 旅 游 合 作，共 同 研 究 制 订 区 域 旅 游 发 展 战 略 和 市 场 开 发 策 略，树 立 区 域 旅 游 形 象，打 造 区 域 旅 游 品 牌。其 实，粤 港 澳 的 旅 游 合 作 机 制 早 在 1988 年 就 已 经 启 动，目 前 已 经 形 成 客 源 互 通、信 息 共 享、联 合 促 销、协 调 发 展 的 格 局，为 泛 珠 三 角 旅 游 合 作 积 累 了 丰 富 的 经 验。2004 年 7 月 16 日，在 第 16 届 全 国 （ 部 分 ） 旅 游 城 市 旅 游 局 长 协 作 会 议 上，泛 珠 三 角 区 域 的 14 个 重 点 旅 游 城 市 和 香 港 签 署 合 作 协 议，共 同 致 力 于 打 造 泛 珠 三 角 国 际 旅 游 圈，努 力 将 这 一 区 域 变 成 国 内 首 个「无 障 碍」旅 游 区。有 关 措 施 包 括：互 相 开 放 旅 游 市 场，允 许 其 它 城 市 的 旅 行 社 在 自 己 城 市 开 设 分 支 机 构，鼓 励 泛 珠 三 角 地 区 优 秀 旅 游 企 业 跨 城；连 手 整 治 市 场 秩 序，建 立 跨 区 域 的 旅 游 诚 信 体 系，联 合 打 击「零 团 费」、「负 团 费」等 不 正 当 竞 争 手 段， 和「扣 团」、「甩 团」等 侵 害 消 费 者 权 益 的 行 为；杜 绝 低 水 平 重 复 建 设，在 重 大 旅 游 项 目 引 进 和 开 发 的 过 程 中 互 相 沟 通、协 调，避 免 低 水 平 重 复 建 设 和 恶 性 竞 争。根 据 协 议，「无 障 碍」旅 游 区 的 设 立 将 先 以 泛 珠 9 省 （ 区 ） 作 试 点，再 逐 步 推 广 至 港 澳 地 区。目 前 广 东 和 广 西 两 省 已 经 实 施「无 障 碍」旅 游 区 的 举 措。签 署 了 《 两 广 旅 游 与 交 流 合 作 协 定 》，从 2005 年 1 月 1 日 起 广 东 旅 行 社 可 以 到 广 西 开 设 分 店，广 东 人 参 加 旅 行 团 到 广 西 旅 游，可 完 整 地 享 受 广 东 旅 行 团 提 供 的 全 套「粤 式 服 务」而 无 需 被 转 手「卖」给 当 地 旅 行 社 等 措 施。闽 粤 赣 13 市 也 从 2005 年 1 月 1 日 起，设 立「无 障 碍」旅 游 区，进 一 步 开 放 旅 游 市 场，逐 步 消 除 旅 游 壁 垒，共 同 拓 展 国 内 外 客 源 市 场，开 展 联 合 宣 传 促 销 活 动。

泛 珠 地 区 促 进 旅 游 业 发 展 的 措 施

泛 珠 三 角 区 域 合 作 协 议 签 署 后，各 省 （ 区 ） 已 展 开 实 质 性 的 措 施，促 进 本 地 旅 游 业 的 发 展 和 与 其 它 省 （ 区 ） 的 合 作。如：

福 建：鼓 励 外 商 投 资 旅 游 重 点 产 业，先 后 两 次 出 台 了 优 惠 政 策 以 吸 引 外 资 进 入 旅 游 市 场。同 时，加 快 与 台 湾 旅 游 业 的 合 作，构 建 以 福 州、厦 门 为 轴 心，以 湄 洲 岛、东 山 岛、平 潭 岛、崇 武 古 城、霞 浦 三 沙、武 夷 山 为 支 撑 点 的 对 台 旅 游 格 局；打 造 妈 祖、陈 靖 姑、关 帝 等 对 台 民 俗 文 化 旅 游 品 牌，拓 展 闽 台 民 间 文 化 旅 游 交 流 管 道；推 出 一 批 高 起 点、高 档 次 的 对 台 旅 游 招 商 项 目，吸 引 台 商 到 闽 投 资，加 快 厦 门、武 夷 山、湄 洲 岛 台 胞 观 光 休 闲 度 假 基 地；开 展 福 建 居 民 赴 金 门、马 祖 旅 游。

随 着 闽 台 加 强 旅 游 合 作，香 港 作 为 两 岸 旅 游 中 转 站 的 传 统 角 色 将 会 逐 渐 减 退。为 了 挽 留 流 失 的 台 湾 游 客，香 港 旅 游 业 界 应 在 泛 珠 三 角 区 域 合 作 的 平 台 上，加 强 与 福 建 的 旅 游 合 作，将 闽 港 两 地 旅 游 资 源 进 行 整 合 和 包 装，联 合 向 台 湾 的 游 客 促 销 和 推 广，促 使 这 些 游 客 到 福 建 游 览 的 同 时 也 前 来 香 港 旅 游。

广 东：鼓 励、支 持 境 内 外 的 旅 游 经 营 者 在 全 省 投 资 经 营 旅 游 业；开 发 旅 游 资 源 和 发 展 旅 游 业。实 行 谁 投 资、谁 收 益、谁 保 护 的 原 则。广 东 旅 游 部 门 还 对 泛 珠 9 省 （ 区 ） 的 旅 游 路 线 进 行 整 合，策 划 题 为「好 邻 居，大 串 门，百 佳 千 品 万 众 游」的 区 域 旅 游 推 广 活 动，各 旅 行 社 推 出 了 近 100 条 全 新 泛 珠 旅 游 路 线。

广 西：投 资 当 地 旅 游 可 在 市 场 准 入、税 收、土 地、价 格、工 商 登 记 及 进 口 环 节 税 等 方 面 享 受 国 家 西 部 大 开 发 以 及 广 西 制 订 的 各 项 优 惠 政 策。

江 西：目 标 是 建 设 成 为 上 海、江 苏、浙 江、福 建 及 广 东 等 沿 海 地 区 旅 游 休 闲 的 后 花 园，旅 游 产 业 的 定 位 明 确 以 休 闲 和 中 短 途 旅 游 为 主。

湖 南：继 续 重 点 打 造 以 张 家 界 为 代 表 的「自 然 风 光 旅 游」、以 韶 山 为 代 表 的「红 色 旅 游」、以 炎 帝 陵 为 代 表 的「历 史 人 文 旅 游」三 大 品 牌。重 点 发 展 以「农 家 乐」为 主 体 的 农 业 观 光 旅 游 和 城 郊 休 闲 游。

贵 州：提 出 部 分 旅 游 景 区 采 取 经 营 权 转 让、特 许 经 营、合 资 合 作、租 赁 等 方 式，进 行 直 接 融 资。对 符 合 条 件 的 旅 游 项 目，给 予 土 地、税 收、资 质 审 查 与 项 目 审 批 方 面 的 优 惠 政 策。与 外 省、境 外 优 强 企 业 开 展 旅 游 经 营，凡 国 家 没 有 明 确 政 策 规 定 的，贵 州 省 企 业 可 以 不 控 股 等 措 施。

云 南：除 了 每 年 举 办 中 国 昆 明 国 际 旅 游 节 以 外，2004 年 8 月 又 出 台 了 加 快 旅 游 产 业 发 展 的 若 干 措 施，实 行 税 费 优 惠 政 策 支 持 旅 游 产 业 发 展。如：对 新 开 办 的 旅 游 企 业 自 开 业 之 日 起 减 征 或 免 征 企 业 所 得 税 1 年；对 新 办 以 经 营 旅 游 电 子 商 务 为 主 要 业 务 的 企 业，自 开 业 之 日 起 减 征 或 免 征 企 业 所 得 税 2 年。

海 南：鼓 励 投 资 开 发 旅 游 业，发 展 热 带 海 岛 旅 游，除 享 受 国 家 法 律、法 规 和 海 南 经 济 特 区 规 定 的 有 关 优 惠 政 策 外，还 可 享 受 各 地 市 政 府 制 订 的 有 关 优 惠 办 法。

四 川：提 出 可 以 在 统 一 科 学 规 划 下，实 行 成 片 租 赁 开 发、委 托 开 发，在 一 些 边 远 地 区，可 以 实 行 定 期 限 的 无 偿 转 让 开 发，多 渠 道、多 形 式 筹 措 旅 游 资 源 开 发 资 金。

香 港 旅 业 拓 展 泛 珠 旅 游 市 场 的 突 破 口

香 港 企 业 最 早 进 入 内 地 旅 游 业 时，主 要 是 依 托 旅 行 团 开 发 旅 游 路 线 为 主 要 内 容，CEPA 的 签 署，为 香 港 企 业 在 更 广 的 范 围，直 接 参 与 泛 珠 旅 游 项 目 合 作 提 供 了 政 策 支 持。在 CEPA 的 框 架 之 下，香 港 旅 行 社 与 内 地 合 资 设 立 而 由 内 地 拥 有 多 数 股 权 的 合 资 旅 行 社，可 在 内 地 各 省 无 地 域 限 制 经 营。香 港 企 业 也 可 以 独 资 形 式 在 内 地 建 设、改 造 和 经 营 酒 店、公 寓 和 餐 馆 设 施。还 可 在 内 地 设 立 独 资 顾 问 工 程 公 司 提 供 建 筑 设 计 服 务、工 程 服 务、城 市 规 划 和 风 景 园 林 设 计 服 务。香 港 作 为 国 际 驰 名 的 旅 游 城 市，凭 借 本 身 旅 游 业 的 经 验、技 术 和 市 场 网 络，可 全 面 配 合 泛 珠 旅 游 业 的 发 展，积 极 参 与 泛 珠 地 区 旅 游 资 源 的 开 发 与 整 合。

香 港 旅 游 企 业 可 在 以 下 几 个 方 面 参 与 泛 珠 旅 游 业 的 发 展：

进 入 旅 游 基 础 设 施 项 目。泛 珠 内 地 省 （ 区 ） 在 景 区 建 设 方 面 大 多 不 够 完 善，许 多 景 区 自 然 资 源 丰 富，但 由 于 相 应 的 配 套 设 施 （ 包 括 供 电、污 水、垃 圾、和 给 排 水 处 理 等 ），未 能 配 合 游 客 的 增 多、旅 游 区 酒 店 宾 馆 的 接 待 能 力 与 服 务 质 量，不 能 满 足 游 客 的 需 要 等，因 此 在 对 游 客 的 吸 引 力 上 大 打 折 扣。例 如，一 些 闻 名 遐 迩、历 史 悠 久 的 自 然 风 景 区，由 于 旅 游 设 施 的 建 造 不 足，已 逐 渐 失 去 对 游 客 的 吸 引 力。至 于 一 些 新 兴 旅 游 景 区 的 建 设，又 与 周 边 相 对 滞 后 的 城 市 与 环 境 建 设 出 现 不 协 调，影 响 了 景 区 整 体 的 吸 引 力。以 贵 州 旅 游 龙 头 黄 果 树 景 区 所 在 地 的 安 顺 市 为 例，目 前 只 有 二 三 星 级 饭 店 12 家，每 天 除 了 会 议、探 亲 散 客 等 接 待 外，接 待 旅 行 团 队 的 能 力 十 分 有 限。

香 港 在 基 础 设 施 建 设 方 面 可 以 利 用 资 金 与 技 术 优 势，进 入 泛 珠 旅 游 市 场。有 关 旅 游 项 目 的 开 发，重 点 可 在 以 下 方 面 开 展：风 景 名 胜 区、旅 游 度 假 区、自 然 保 护 区、主 题 公 园、森 林 公 园、地 质 公 园、游 乐 园、植 物 园 等 各 类 旅 游 区 （ 点 ） 的 开 发 规 划 及 旅 游 资 源 开 发 项 目。香 港 的 旅 游 基 建 企 业 可 以 提 供 国 际 水 平 的 娱 乐 设 施，参 与 酒 店 项 目 的 设 计、管 理 及 设 备 供 应。设 备 供 货 商 与 基 建 商 可 联 合 组 成 项 目 小 组，共 同 进 入 旅 游 产 业 的 开 发、建 设 及 后 期 培 训 等。

可 利 用「建 设 ─ 经 营 ─ 移 交」（ BOT ） 方 式 进 入，发 挥 港 商 在 筹 措 资 金 方 面 的 经 验 和 优 势，配 合 泛 珠 地 区 旅 游 开 发 建 设 的 融 资 需 求，为 泛 珠 地 区 旅 游 产 业 提 供 融 资 方 案 和 管 道。

若 企 业 以 参 与 经 营 的 方 式 进 入 泛 珠 旅 游 业，可 以 联 合 内 地 和 香 港 的 旅 游 公 司，开 发 与 新 建 项 目 相 关 的 旅 游 路 线，利 用 香 港 国 际 旅 游 城 市 的 地 位，及 香 港 旅 游 宣 传 推 广 的 长 处，把 新 开 发 的 旅 游 项 目 通 过 大 型 路 演 等 活 动，迅 速 推 向 国 外 市 场。

参 与 旅 游 企 业 的 重 组。内 地 的 旅 游 企 业 大 部 分 规 模 偏 小，经 济 基 础 薄 弱。而 且 资 产 主 要 集 中 在 以 酒 店 建 筑 物 等 实 物 上，大 部 分 旅 游 企 业 负 债 重，流 动 资 金 缺 乏、抵 抗 风 险 能 力 较 弱。随 着 内 地 旅 游 市 场 的 进 一 步 开 放，不 少 省 份 提 出 鼓 励 民 营、外 资 企 业 通 过 收 购、兼 并、参 股 等 形 式 参 与 国 有 旅 游 企 业 改 革。香 港 企 业 正 可 利 用 这 一 机 会，通 过 兼 并、收 购、转 让、参 股、控 股 等 资 本 运 营 手 段，盘 活 泛 珠 旅 游 企 业 现 有 资 产 存 量，并 推 动 具 备 条 件 的 旅 游 企 业 上 市 融 资 等 方 式 参 与 内 地 旅 游 企 业 的 重 组。

提 供 旅 游 人 才 培 训 和 旅 游 谘 询 服 务。与 香 港 相 比，泛 珠 内 地 省 （ 区 ） 在 旅 游 人 才 教 育 培 训 方 面 还 有 相 当 距 离。香 港 可 以 利 用 旅 游 人 才 培 训 的 丰 富 经 验，与 内 地 省 （ 区 ） 增 进 各 层 面 的 互 动 交 流，把 旅 游 人 才 的 资 格 认 证 和 行 业 管 理 结 合 起 来，提 高 行 业 队 伍 素 质。

自 从 内 地 逐 步 放 开 境 外 游 后，去 世 界 各 地 旅 游 的 人 数 逐 年 增 加，但 内 地 合 格 的 导 游 太 少，不 能 满 足 市 场 需 求。香 港 可 以 参 与 海 外 游 项 目，提 供 合 格 的 导 游 队 伍，实 现 人 才 第 一 资 源 的 合 作 互 动、优 势 互 补、互 利 共 赢 目 标。

泛 珠 内 地 9 省 （ 区 ） 在 旅 游 谘 询 服 务 领 域 发 展 很 不 均 衡，广 东 由 于 香 港 服 务 业 的 较 早 介 入，相 对 于 其 它 省 （ 区 ） 发 展 较 快，旅 游 谘 询 居 全 国 领 先 地 位。CEPA 的 实 施，使 内 地 进 一 步 向 香 港 开 放 旅 游 服 务 业，这 给 香 港 进 入 泛 珠 省 （ 区 ） 旅 游 中 介 代 理、市 场 调 查 与 谘 询 等 产 业 提 供 大 量 商 机。

发 展 国 内「个 人 游」业 务，增 加 经 济 收 入。自 2003 年 7 月 28 日 以 来，广 东 省、北 京 市、上 海 市 以 及 福 建 省 的 福 州 （ 仅 限 市 区 ）、厦 门、泉 州，江 苏 省、浙 江 省 的 部 分 城 市 已 陆 续 开 办 了 居 民 个 人 赴 港 澳 地 区 旅 游。2004 年，国 内「个 人 游」项 目 为 香 港 带 来 300 亿 港 元 的 收 入。国 家 旅 游 局 表 示，会 加 快 泛 珠 三 角 地 区 香 港「个 人 游」的 开 放。现 时 国 内「个 人 游」业 务 发 展 的 势 头 非 常 猛，尤 其 是 国 内 的 几 个「黄 金 周」长 假 假 期，加 上 今 年 9 月 份 迪 士 尼 游 乐 园 正 式 开 张 营 业，将 为 香 港 旅 游 业 及 相 关 产 业 带 来 较 大 的 经 济 收 入。香 港 旅 游 业 一 方 面 可 为 内 地 游 客 在 访 港 的 手 续 办 理 方 面 创 造 更 为 便 捷 的 条 件，同 时 在 协 调 相 关 产 业，旅 游 接 待 服 务 方 面 和 购 物 环 境 方 面 进 一 步 完 善，以 吸 引 更 多 的 内 地 游 客 到 香 港 游 览 和 消 费。