2004 年 6 月「9 ＋ 2」省 （ 区 ） 领 导 签 署 的 《 泛 珠 三 角 区 域 合 作 框 架 协 议 》，基 础 设 施 是 各 省 （ 区 ） 开 展 合 作 的 重 要 领 域，各 省 （ 区 ） 同 意 在 能 源、交 通 和 输 油、输 气 管 道 建 设 等 领 域 开 展 广 泛 的 合 作。协 议 签 署 后，为 尽 快 形 成 融 入 泛 珠 三 角 大 市 场，各 省 （ 区 ） 展 开 了 基 础 设 施 建 设 的 热 潮。港 商 可 凭 借 在 建 设 资 金 筹 措、项 目 营 运 和 管 理 以 及 工 程 技 术 服 务 等 方 面 的 丰 富 经 验 和 优 势，抓 住 商 机，拓 展 发 展 空 间。

《 协 议 》 的 实 施 及 中 国 投 资 体 制 的 改 革，为 香 港 基 建 行 业 进 入 内 地 基 建 市 场 带 来 了 前 所 未 有 的 商 机。

2004 年 6 月 签 署 的 《 泛 珠 三 角 区 域 合 作 框 架 协 议 》，在 基 础 设 施 建 设 领 域 包 括 如 下 内 容：

能 源：各 方 积 极 推 进 泛 珠 三 角 区 域 内 能 源 领 域 建 立 长 期 稳 定 的 合 作 关 系。积 极 实 施「西 电 东 送」等 国 家 能 源 发 展 战 略，加 快 能 源 建 设 项 目 的 合 作 开 发，鼓 励 省 际 间 煤 炭、天 然 气 等 能 源 的 产 销 合 作，实 现 区 域 内 资 源 优 势 与 市 场 需 求 的 结 合。

交 通：在 国 家 有 关 部 门 的 支 持 下，按 照 国 家 统 一 规 划，加 快 构 建 适 应 区 域 合 作 发 展 要 求 的 综 合 交 通 网 络，逐 步 实 现 区 域 内 交 通 运 输 一 体 化。

公 路：加 强 省 际 高 速 公 路、国 省 道 建 设 规 划 和 港 澳 路 网 发 展 规 划 的 衔 接，加 快 跨 省、跨 境 和 出 海 通 道 的 建 设，构 筑 和 完 善 区 域 公 路 交 通 运 输 网 络。

铁 路：进 一 步 完 善 区 域 内 铁 路 发 展 规 划，构 建 区 域 铁 路 运 输 快 达 网 络。加 快 云 南 国 际 铁 路、东 南 沿 海 铁 路 等 列 入 国 家 发 展 规 划 的 跨 省 （ 区 ） 铁 路 项 目 的 建 设，加 快 广 深 港 高 速 铁 路、珠 三 角 城 际 轨 道 的 建 设 及 与 港 澳 的 衔 接。

航 空：加 强 各 地 航 空 公 司 间、机 场 间 的 合 作，增 加 区 域 内 飞 行 航 线，促 进 区 域 内 客 货 快 速 运 送。

航 运：研 究 制 订 区 域 航 运 发 展 规 划，促 进 区 域 内 河 航 运、海 运 事 业 发 展 及 与 其 他 运 输 系 统 的 衔 接。

加 快 港 珠 澳 大 桥 规 划、论 证、建 设 进 度。

管 道：按 照 国 家 规 划，积 极 推 动 区 域 内 输 油、输 气 管 道 建 设 步 伐。

另 外，2004 年 7 月，中 国 颁 布 了 《 关 于 对 投 资 体 制 进 行 改 革 的 决 定 》，改 革 了 项 目 审 批 制 度。对 于 企 业 不 使 用 政 府 投 资 建 设 的 项 目，不 再 实 行 审 批 制，区 别 不 同 情 况 实 行 核 准 制 和 备 案 制。其 中，政 府 仅 对 重 大 项 目 和 限 制 类 项 目 从 维 护 社 会 公 共 利 益 角 度 进 行 核 准，其 他 项 目 无 论 规 模 大 小，均 改 为 备 案 制，项 目 的 市 场 前 景、经 济 效 益、资 金 来 源 和 产 品 技 术 方 案 等 均 由 企 业 自 主 决 策、自 担 风 险。

放 宽 了 社 会 资 本 的 投 资 领 域，允 许 社 会 资 本 进 入 法 律 法 规 未 禁 入 的 基 础 设 施、公 用 事 业 及 其 他 行 业 和 领 域。通 过 注 入 资 本 金、贷 款 贴 息、税 收 优 惠 等 措 施，鼓 励 社 会 资 本 以 独 资、合 资、合 作、联 营、项 目 融 资 等 方 式，参 与 经 营 性 的 公 益 事 业、基 础 设 施 项 目 建 设。

《 协 议 》 的 实 施 促 进 了 泛 珠 三 角 区 域 内 基 础 设 施 的 建 设，各 省 （ 区 ） 内 部 加 快 了 本 地 基 建 的 速 度 和 规 模，各 省 （ 区 ） 之 间 加 强 了 基 建 的 对 接 与 合 作，这 其 中 蕴 涵 着 巨 大 的 机 会。投 资 体 制 改 革 后，港 商 进 入 内 地 基 建 市 场 更 为 便 捷，进 入 的 方 式 更 为 灵 活。港 商 应 抓 住 机 遇，积 极 寻 求 进 入 机 会。

积 极 参 与 泛 珠 三 角 基 础 设 施 建 设

《 协 议 》 实 施 后，内 地 各 省 （ 区 ） 加 快 了 基 础 设 施 建 设 的 速 度，进 一 步 完 善 和 改 进 省 内 的 基 础 设 施，也 加 强 与 周 边 省 份 基 础 设 施 的 对 接。其 中：

福 建 2005 年 将 投 资 150 亿 元 进 行 基 础 设 施 建 设，在 高 速 公 路 建 设 方 面，2005 年 计 划 基 本 完 成 闽 北 邵 武 至 闽 西 北 三 明 的 高 速 公 路 建 设，实 现 京 福 高 速 公 路 福 建 段 全 线 通 车；建 成 福 （ 州 ） 宁 （ 德 ） 高 速 公 路 福 安 连 接 线。还 将 开 工 建 设 闽 北 浦 （ 城 ） 南 （ 平 ）、泉 （ 州 ） 三 （ 明 ）、福 泉 高 速 公 路 莆 田 秀 屿 支 线 及 同 三 复 福 州 湾 边 大 桥 等 项 目。在 普 通 公 路 建 设 方 面，全 年 计 划 建 设 普 通 公 路 5,500 公 里。加 快 福 建 省「八 纵 九 横」路 网 改 造，完 善 省 级 干 线 网 络 布 局。在 水 运 工 程 建 设 方 面，将 加 快 推 进 厦 门 湾、福 州 港、湄 洲 湾 等 大 型 深 水 码 头 建 设，抓 好 泉 州 港、漳 州 港、宁 德 港 大 中 型 泊 位 建 设；开 工 建 设 湄 洲 湾 公 用 航 道 一 期、斗 尾 航 道 工 程，厦 门 港 东 渡 港 区、海 沧 港 区 航 道 扩 建 工 程，继 续 建 设 福 州 港 闽 江 通 海 航 道 增 深 工 程。

江 西 的 许 多 大 型 基 建 项 目 已 经 通 过 规 划 和 审 批，如 赣 （ 州 ） 韶 （ 关 ） 铁 路 和 赣 （ 州 ） 韶 （ 关 ） 高 速 公 路 等，进 入 实 际 操 作 阶 段，正 是 香 港 企 业 进 入 的 好 时 机。赣 韶 铁 路 全 长 194 公 里，计 划 设 立 18 个 列 车 站，预 计 投 资 35 亿 元，其 中 江 西 境 内 65.7 公 里，投 资 13.5 亿 元。江 西 的 其 它 基 础 建 设 项 目 尤 其 是 能 源 建 设 项 目，缺 乏 民 间 企 业 挑 头 承 办，如 对 鄱 阳 湖 地 区 风 力 资 源 的 开 发 利 用 等，香 港 的 有 关 企 业 完 全 可 以 在 其 中 寻 找 到 丰 富 的 商 机。

湖 南 在 基 础 设 施 建 设 方 面 吸 引 社 会 投 资 的 重 点 在 三 个 方 面，一 是 以 高 速 公 路 和 县 乡 公 路 改 造 为 重 点 的 交 通 建 设，新 增 高 速 公 路 里 程 1,000 公 里，完 成 全 省 13,000 公 里 县 乡 公 路 改 造，抓 住 株 洲 航 电 枢 纽、武 汉 至 广 州 高 速 公 路 专 线 湖 南 段、黄 花 机 场 扩 建 及 市 州 主 要 交 通 干 道 等 项 目 建 设，构 建 湖 南 立 体 交 通 网 络；二 是 以 调 整 电 力 结 构 为 重 点 的 能 源 建 设，新 增 发 电 装 机 500 万 千 瓦，在 加 快 电 源 项 目 建 设 的 同 时，加 快 骨 干 电 网、县 城 电 网 建 设；三 是 以 扩 容 提 质 为 重 点 的 城 建 项 目 建 设，加 快 市 州 县 城 市 道 路、供 水、燃 气 及 垃 圾、淤 水 处 理 项 目 建 设。根 据 上 述 重 点，目 前 湖 南 推 出 90 个 项 目，总 投 资 821 亿 元。其 中，能 源 项 目 23 个，总 投 资 433 亿 元，包 括 规 划 中 湖 南 郴 州 市 的 湘 南 火 电 厂 项 目、湖 南 娄 底 市 的 新 化 火 电 厂 项 目、湖 南 怀 化 市 的 托 口 水 电 站 项 目 等；交 通 项 目 25 个，总 投 资 280 亿 元，包 括 岳 阳 至 常 德 高 速 公 路、长 沙 至 浏 阳 东 风 界 高 速 公 路、株 洲 芦 淞 大 桥 及 红 港 大 桥 等，还 有 已 建 成 的 石 长 铁 路 拟 进 行 整 体 转 让。城 市 基 础 设 施 项 目 42 个，总 投 资 107 亿 元，其 中 供 水 项 目 25 个，投 资 50 亿 元，包 括 长 沙 引 水 工 程 等；淤 水 处 理 项 目 15 个，投 资 31 亿 元，包 括 邵 阳 市 淤 水 处 理 工 程 等；长 株 潭 经 济 一 体 化 项 目 2 个，总 投 资 27 亿。香 港 企 业 可 在 上 述 项 目 中 寻 找 机 会。

广 东 专 门 出 台 《 关 于 推 进 泛 珠 三 角 区 域 合 作 与 发 展 有 关 问 题 的 意 见 》，其 中 重 点 在 加 强 基 础 设 施 建 设。其 中，能 源 方 面，重 点 做 好「西 电 东 送」工 作。到 2005 年 底 西 电 送 广 东 电 力 达 到 1,088 万 千 瓦，建 成 西 电 东 送「五 交 三 直」主 通 道，「十 一 五」期 间，西 电 送 广 东 再 新 增 1,000 万 千 瓦 左 右。交 通 方 面，加 快 高 速 公 路 建 设，到 2005 年 底，完 成 渝 湛 线 湛 江 至 广 西 交 界 段 的 建 设，实 现 与 相 邻 省 区 通 高 速 公 路 的 目 标 （ 海 南 省 除 外 ），2007 年，目 前 规 划 的 出 省 高 速 公 路 基 本 建 成。2004 年 至 2010 年，重 点 加 快 珠 江 三 角 洲 现 代 化 深 水 航 道 网 建 设，同 时 加 快 建 设 航 道 信 息 系 统 及 航 道 支 持 保 障 系 统，适 度 开 发 山 区 主 要 航 道。实 现 2,000 吨 级 船 舶 直 通 广 西。武 广 客 运 专 线 （ 包 括 新 广 州 站 ）、珠 三 角 城 际 快 速 轨 道 交 通、洛 湛 铁 路 岑 溪 至 茂 名 段、广 深 铁 路 新 增 四 线 等 项 目 争 取 及 早 动 工 建 设，广 深 客 运 专 线 和 黎 湛 铁 路 河 唇 至 湛 江 段 增 建 二 线 项 目 确 保 2005 年 动 工 建 设。

广 西 力 争 2 年 内 全 面 打 通 与 广 东 的 省 际 高 等 级 公 路 通 道，建 1 条 高 速 路 和 6 条 二 级 路；城 镇 建 设 方 面，提 出 与 广 东 共 同 推 进 珠 江 流 域 环 境 整 治。

海 南 已 正 式 出 台 琼 港 合 作 基 本 框 架，加 强 双 方 在 海 南 港 口、电 力、城 市 基 础 设 施 建 设 及 管 理 方 面 的 合 作，支 持 港 商 在 海 南 省 海 洋 油 气 开 发、化 工 制 造 及 其 它 新 兴 工 业 项 目 领 域 等 方 面 设 立 独 资、合 作、合 资 企 业 等。港 企 可 参 与 海 南 将 油 气 资 源 的 勘 探、开 发 和 利 用。海 南 希 望 借 助 香 港 国 际 融 资 平 台，吸 引 大 型 财 团 参 与 海 洋 油 气 资 源 钻 探 开 发、发 展 炼 油 及 油 气 副 产 品 加 工，共 建「石 化 工 业 园 区。」

四 川 计 划 在 2005 年 城 市 基 础 设 施 建 设 完 成 投 资 150 亿 元，城 镇 化 水 平 提 高 100% 以 上。其 中 城 市 淤 水 处 理 率 达 40%，生 活 垃 圾 处 理 率 达 45%，绿 化 覆 盖 率 达 30%，市 政 公 用 行 业 改 制 面 达 70%。

作 为「西 电 东 送」的 重 点 省 份，贵 州 正 进 一 步 加 大 能 源 建 设 力 度，特 别 是 大 力 发 展 电 力 及 其 相 关 行 业，新 的 更 大 的 能 源 相 关 建 设 项 目 正 期 待 香 港 公 司 前 往 投 资。

云 南 计 划 兴 建 的「新 昆 明 市」，总 投 资 约 2,000 至 3,000 亿 元，将 建 造 一 批 道 路、供 水、污 水 等 城 建 及 基 建 设 施，这 些 项 目 都 希 望 引 进 外 资。主 要 城 建 招 商 项 目 包 括 投 资 1.2 亿 元 的 呈 贡 新 城 洛 龙 河 淤 水 处 理 厂 建 设 项 目、投 资 7,341 万 元 的 昆 明 市 第 二 污 水 厂 挖 潜 改 造 项 目、昆 明 主 城 西 南 部 草 海 生 态 区 建 设 项 目、滇 池 湖 滨 生 态 湿 地 建 设 项 目 等。另 外，新 昆 明 建 设 中 启 动 的 昆 明 新 机 场 总 投 资 上 100 亿 元，相 关 建 设 项 目 将 改 变 单 纯 靠 政 府 投 资、建 设、管 理 的 传 统 模 式，积 极 面 向 国 际 招 商 引 资，寻 找 战 略 合 作 伙 伴，正 是 香 港 企 业 进 入 的 好 时 机。

进 入 泛 珠 三 角 基 建 市 场 的 方 式

1. 提 供 工 程 策 划 与 设 计。香 港 基 建 企 业 的 优 势 在 于 基 建 工 程 的 设 计 与 规 划，工 程 的 前 期 设 计 规 划 是 基 建 项 目 必 要 的 环 节，成 功 的 策 划 与 设 计 关 系 到 整 个 工 程 的 未 来 走 势。香 港 企 业 提 前 熟 悉 区 域 的 远 景 规 划，在 充 分 掌 握 特 定 项 目 的 地 理 状 况、设 计 目 标 等 信 息 的 基 础 上，设 计 出 项 目 的 方 案。同 时，整 体 方 案 设 计 过 程 需 要 注 重 环 境 保 护 的 规 划 设 计。
   
   
2. 参 与 工 程 施 工 监 理。不 同 的 工 程 具 有 不 一 样 的 施 工 方 法，其 技 术 手 段 也 不 同，技 术 含 量 很 大 程 度 上 关 系 到 工 程 质 量。在 工 程 监 理 方 面，香 港 企 业 有 必 要 把 国 际 经 验 引 进 来，注 意 研 究 内 地 工 程 监 理 的 相 关 规 定。
   
   
3. 参 与 融 资 方 案 的 设 计。目 前 政 府 财 政 已 不 能 满 足 基 础 设 施 建 设 所 需 要 的 大 量 资 金，为 缓 解 财 政 赤 字，吸 引 民 间 资 本 或 外 资 进 入 基 建 市 场 已 成 为 不 少 地 方 政 府 的 选 择。这 为 香 港 企 业 进 入 内 地 基 础 设 施 建 设 市 场 提 供 了 商 机。香 港 一 直 作 为 亚 洲 乃 至 世 界 的 国 际 金 融 中 心，具 有 一 流 的 金 融 服 务 企 业，专 门 为 大 型 基 建 项 目 策 划 投 资、融 资 的 金 融 企 业 众 多。在 参 与 内 地 基 建 项 目 上，企 业 可 以 在 参 与 投 资 谘 询 服 务 的 同 时 为 项 目 提 供 融 资 服 务，发 挥 筹 措 建 设 资 金 和 管 理 方 面 的 优 势。
   
   
4. 以 BOT 方 式 参 与 投 资。香 港 基 建 行 业 参 与 泛 珠 基 础 设 施 建 设，在 考 虑 投 资 收 益 以 及 投 资 回 报 期 限 时，如 果 打 算 尽 快 收 回 成 本，不 重 视 收 益 率，可 采 用 BT 的 方 式；如 果 企 业 打 算 扩 大 其 在 内 地 基 建 业 的 参 与 力 度 和 范 围，则 可 采 用 BOT 的 方 式，这 种 方 式 的 前 提 是 政 府 允 许 基 建 业 实 行 收 费，同 时 需 要 测 算 经 营 期 的 现 金 流 量 能 否 满 足 投 资 目 标。
   
   
5. 进 一 步 参 与 经 营 与 管 理。香 港 的 基 建 服 务 商 拥 有 国 际 化 资 质，招 纳 了 一 批 拥 有 高 水 平 的 人 才 队 伍，对 大 型 项 目 的 经 营 有 着 独 到 的 见 解，其 管 理 水 平 在 国 际 商 业 具 有 很 高 的 声 誉。企 业 参 与 经 营 时，注 意 开 发 新 业 务，同 时 要 为 这 些 新 业 务 发 展 创 造 有 保 障 的 软 环 境。参 与 管 理 主 要 在 人 员 结 构、业 务 流 程 及 营 销 策 划 等 方 面 进 行 创 新。

进 入 泛 珠 三 角 基 建 市 场 应 注 意 的 事 项

BOT、BT 在 内 地 属 于 刚 刚 起 步 阶 段，政 府 在 具 体 操 作 上 可 能 还 有 很 多 限 制 和 规 定，所 以 港 企 在 参 与 内 地 基 建 市 场 时 需 要 注 意 以 下 事 项：

提 前 熟 悉 各 地 的 具 体 规 定。BOT、BT 在 内 地 尚 没 有 统 一 的 可 以 遵 循 的 法 律，大 多 项 目 都 是 试 点 项 目 或 者 单 独 做 出 规 定，因 此，各 地 不 同 行 业 的 项 目 操 作 方 式 也 不 同。香 港 企 业 在 经 营 过 程 中，与 国 际 化 标 准 比 较 接 近，一 贯 按 统 一 的 流 程 办 事，但 是 在 内 地 投 资 BOT、BT 项 目 时，必 须 提 前 熟 悉 具 体 规 定，这 样 才 便 于 采 取 灵 活 的 措 施。

对 项 目 进 行 筛 选。以 BT 运 作 的 项 目 有 些 是 建 设 过 程 中 政 府 分 批 次 付 款，以 BOT 运 作 的 项 目 大 多 是 政 府 通 过 出 让 特 许 经 营 权 的 方 式 进 行 还 款。在 投 资 通 过 经 营 权 进 行 回 款 的 项 目，就 要 对 该 项 目 的 可 行 性 重 新 进 行 测 算，以 免 面 临 建 设 和 经 营 的 额 外 潜 在 风 险。根 据 企 业 竞 争 优 势 参 与 不 同 的 项 目 是 一 般 原 则。

由 于 内 地 企 业 具 有 本 地 企 业 优 势，港 企 在 投 标 前 期 需 加 强 自 身 在 项 目 管 理 和 运 作 等 优 势 上 的 宣 传，如 可 以 通 过 召 开 新 闻 发 布 会、散 发 资 料 及 主 动 沟 通 等 方 式，以 增 大 成 功 率。

（ 本 节 内 容 引 自 香 港 特 区 中 央 政 策 组 《 泛 珠 三 角 地 区 之 社 会、经 济、政 治 趋 势 顾 问 研 究 》 第 一 期 报 告 ）