2000 年 2 月 1 日 国 际 大 都 会 的 挑 战	资料提供:

引 言

在 香 港 特 别 行 政 区 首 长 董 建 华 的 第 三 份 施 政 报 告 中 ， 他 强 调 希 望 建 设 香 港 成 为 与 纽 约 和 伦 敦 同 级 的 国 际 大 都 会 。 这 个 观 点 成 为 了 热 门 话 题 ， 并 且 普 遍 得 到 社 会 人 士 的 支 持 。

纽 约 和 伦 敦 是 典 型 的 国 际 大 都 会 ， 她 们 最 显 着 的 特 点 是 ： ( 一 ) 国 际 融 资 及 交 易 的 集 散 地 ； ( 二 ) 制 造 业 支 援 服 务 的 中 心 ； ( 三 ) 制 造 业 萎 缩 但 国 际 银 行 及 服 务 业 则 上 升 ； ( 四 ) 跨 国 企 业 的 决 策 和 联 络 中 心 ； ( 五 ) 能 够 吸 引 庞 大 的 国 际 投 资 资 金 ； ( 六 ) 拥 有 大 都 会 文 化 及 消 费 意 识 等 。 在 这 些 准 则 下 ， 香 港 拥 有 其 中 一 些 条 件 ， 但 缺 乏 其 他 的 特 征 。 因 此 ， 在 国 际 大 都 会 的 排 名 上 ， 香 港 仍 然 不 能 跟 纽 约 和 伦 敦 相 提 并 论 。

然 而 ， 要 发 展 成 为 世 界 一 级 国 际 大 都 会 的 过 程 将 不 会 容 易 。 香 港 在 提 升 其 国 际 大 都 会 的 级 别 时 ， 必 须 先 开 放 更 多 的 经 济 领 域 ， 透 过 引 入 竞 争 来 提 升 香 港 的 增 值 阶 梯 和 改 善 市 场 效 率 。 但 是 ， 在 这 发 展 过 程 中 ， 香 港 必 须 面 对 和 解 决 一 些 基 本 困 难 ， 这 些 困 难 与 纽 约 和 伦 敦 在 八 十 年 代 所 经 历 过 的 相 类 似 。 首 先 ， 在 纽 约 和 伦 敦 ， 由 于 制 造 业 职 位 流 失 ， 导 致 失 业 率 长 期 高 企 。 此 外 ， 随 着 八 十 年 代 私 有 化 及 开 放 市 场 的 热 潮 ， 国 际 融 资 和 制 造 业 支 援 服 务 亦 应 运 而 生 。 这 些 经 济 转 型 导 致 失 业 率 不 断 恶 化 。 第 二 ， 市 场 需 要 更 多 知 识 密 集 劳 工 ， 但 低 技 术 劳 工 的 需 求 却 减 少 ， 令 财 富 差 距 更 加 拉 阔 。 第 三 ， 一 些 国 际 大 都 会 曾 经 经 历 过 财 政 危 机 ， 令 这 些 政 府 削 减 公 务 员 数 目 及 公 共 服 务 。 在 七 十 年 代 中 期 ， 纽 约 和 东 京 也 曾 经 历 过 严 重 的 财 政 危 机 ； 而 伦 敦 的 财 政 问 题 则 以 长 期 缩 减 政 府 架 构 来 取 代 ¹ 。 这 些 问 题 我 们 称 之 为 「 国 际 大 都 会 的 特 征 」 ， 我 们 预 期 当 香 港 逐 步 发 展 成 为 国 际 大 都 会 时 ， 香 港 将 与 其 他 国 际 大 都 会 般 面 对 这 些 难 题 。

纽 约 和 伦 敦 的 经 济 转 型

在 一 九 七 七 至 一 九 八 五 年 间 ， 纽 约 与 伦 敦 的 国 际 银 行 业 和 制 造 业 支 援 服 务 开 始 取 代 工 业 ， 成 为 带 动 经 济 的 火 车 头 。 期 间 ， 纽 约 的 制 造 业 从 整 体 就 业 人 口 的 百 分 之 二 十 一 点 九 下 降 至 百 分 之 十 五 点 二 ； 伦 敦 的 制 造 业 占 整 体 就 业 人 口 的 比 例 从 百 分 之 二 十 二 下 降 至 百 分 之 十 六 。 另 一 方 面 ， 纽 约 服 务 业 的 就 业 比 例 从 百 分 之 六 十 三 点 七 上 升 至 百 分 之 七 十 三 点 八 ； 伦 敦 服 务 业 的 比 例 则 从 百 分 之 七 十 三 上 升 至 百 分 之 七 十 八 点 五 。

可 是 ， 由 于 服 务 业 未 能 即 时 吸 纳 来 自 制 造 业 的 失 业 人 口 ， 整 体 就 业 水 平 因 而 下 降 。 在 一 九 七 七 至 一 九 八 五 年 间 ， 纽 约 整 体 的 就 业 水 平 只 上 升 百 分 之 五 点 五 ； 而 伦 敦 整 体 的 就 业 水 平 则 下 降 百 分 之 四 点 八 。 同 时 ， 由 于 大 量 制 造 业 总 部 以 及 有 关 的 写 字 楼 相 继 迁 离 这 些 国 际 大 都 会 ， 税 收 因 而 减 少 。 结 果 ， 这 些 政 府 必 须 将 公 营 资 产 及 服 务 私 有 化 ， 并 削 减 员 工 数 目 ， 这 些 改 革 均 导 致 失 业 情 况 恶 化 。 但 是 ， 当 纽 约 和 伦 敦晋 升 成 为 世 界 级 的 金 融 中 心 后 ， 它 们 创 造 出 更 多 高 层 次 的 工 作 ²。

香 港 的 经 济 转 型

香 港 的 经 济 转 型 开 始 于 二 十 年 前 。 随 着 中 国 实 施 开 放 政 策 给 外 国 投 资 ， 本 港 的 制 造 业 纷 纷 迁 往 内 地 。 制 造 业 占 整 体 就 业 比 例 从一 九 八 零 年 的 百 分 之 三 十 八 点 四 下 降 至 一 九 九 七 年 的 百 分 之 十 四 点 一 。 另 一 方 面 ， 内 地 的 厂 商 需 要 法 律 、 融 资 、 会 计 、 公 共 关 系 、 广 告 、 保 险 等 制 造 业 支 援 服 务 。 结 果 ， 服 务 业 的 就 业 水 平 从 一 九 八 零 年 的 百 分 之 四 十 五 点 一 上 升 至 一 九 九 七 年 百 分 之 六 十 四 点 二 。 然 而 ， 香 港 并 没 有 出 现 如 美 国 及 英 国 在 一 九 八 零 年 代 所 经 历 过 的 过 渡 问 题 ─ 主 要 是 高 失 业 率 及 财 政 危 机 。 事 实 上 ， 一 九 八 零 年 至 一 九 九 七 年 间 ， 香 港 的 整 体 就 业 水 平 上 升 百 分 之 三 十 八 点 四 ， 政 府 的 财 政 盈 余 从 一 九 八 零 / 八 一 年 度 的 六 十 七 亿 港 元 攀 升 至 一 九 九 七 / 九 八 年 度 的 八 百 六 十 八 亿 港 元 。

经 济 转 型 得 以 顺 利 过 渡 可 归 功 以 下 两 个 原 因 ： ( 一 ) 一 九 七 零 年 代 末 期 ， 中 国 采 取 开 放 政 策 不 但 吸 引 香 港 厂 商 迁 往 内 地 ，同 时 亦 促 进 了 中 国 与 世 界 之 间 的 贸 易 ， 香 港 作 为 转 运 中 国 货 品 的 角 色 亦 日 益 重 要 。 一 九 七 八 至 一 九 九 五 年 的 十 八 年 间 ， 香 港的 转 口 贸 易 有 十 七 年 是 录 得 双 位 数 字 增 长 。 贸 易 方 面 的 财 富 效 应 带 动 了 物 业 的 需 求 ， 同 时 亦 吸 引 劳 动 人 口 离 开 制 造 业 。 ( 二 ) 人 为 因 素 令 商 业 及 住 宅 物 业 供 应 短 缺 ， 资 产 价 格 犹 如 火 上 加 油 ， 地 产 市 场 及 相 关 的 建 筑 业 因 而 受 惠 。 结 果 便 出 现 了 泡 沫 经 济 ， 并 大 幅 刺 激 私 人 消 费 、 零 售 业 及 服 务 业 的 需 求。 这 样 便 增加 了 服 务 业 的 就 业 机 会 ，并 且 吸 纳 了 制 造 业 的 失 业 工 人 。

经 济 泡 沫 破 灭 后

亚 洲 金 融 风 暴 令 资 产 泡 沫 及 中 国 贸 易 同 时 收 缩 ， 使 先 前 经 济 转 型 应 该 经 历 的 问 题 逐 渐 呈 现 。

随 着 亚 洲 经 济 收 缩 ， 中 国 贸 易 大 幅 下 降 ， 香 港 的 转 口 贸 易 从 一 九 九 七 年 第 三 季 增 长 百 分 之 四 点 二 ， 转 为 一 九 九 八 年 第 三 季 下 跌 百 分 之 六 点 六 ， 地 产 业 和 私 人 消 费 亦 大 幅 萎 缩 。 期 间 ， 服 务 业 和 零 售 业 的 失 业 率 从 百 分 之 二 点 八 上 升 至 百 分 之 六 点 二 ； 建 造 业 的 失 业 率 更 从 百 分 之 二 点 四 大 幅 上 升 至 百 分 之 九 。

贸 易 和 服 务 业 下 跌 亦 暴 露 了 政 府 财 政 状 况 的 问 题 。 企 业 盈 利 下 降 、 失 业 率 高 企 、 市 民 收 入 下 降 均 导 致 政 府 财 政 收 入 大 幅 减 少 。 同 时 ， 地 产 业 衰 退 令 物 业 相 关 税 收 占 政 府 总 财 政 收入 的 比 例 ， 从 一 九 九 六 / 九 七 年 度 的 百 分 之 三 十 五 ， 下 降 至 一 九 九 八 / 九 九 年 度 约 百 分 之 十 五 左 右 。

另 一 方 面 ， 经 济 繁 荣 时 期 大 量 增 加 的 社 会 开 支 开 始 腐 蚀 特 区 政 府 的 财 政 储 备 ， 加 上 政 府 在 经 济 低 迷 时 实 施 刺 激 经 济 措 施 的 支 出 ， 更 加 重 财 政 负 担 ， 令 一 九 九 八 / 九 九 的 财 政 年 度 录 得 二 百 三 十 二 亿 港 元 的 财 政 赤 字 。 根 据 特 区 政 府 的 估 计 ， 一 九 九 九 / 二 零 零 零 年 度 的 财 政 赤 字 将 增 至 三 百 六 十 五 亿 港 元 ， 而二 零 零 零/ 二 零 零 一 年 度 的 财 政 赤 字 则 估 计 为 五 十 六 亿 港 元 。 随 着 地 产 泡 沫 破 灭 与 失 去 强 劲 的 转 口 贸 易 作 为 经 济 支 柱 ， 香 港 将 会 同 样 经 历 纽 约 和 伦 敦 在 早 期 经 济 转 型 时 所 面 对 的 问 题 。

特 征 一 ： 失 业 率 高 企

在 亚 洲 金 融 风 暴 后 ， 香 港 经 济 正 经 历 另 一 次 的 结 构 性 转 型 ， 低 技 术 工 人 可 能 面 对 持 续 高 企 的 失业 情 况 。 首 先 ， 政 府 已 着 手 对 某 些 行 业 如 电 讯 与 银 行 业 开 放 和 改 善 市 场 效 率 。 其 他 经 济 领 域 如 航 空 业 和 公 用 事 业 仍 有 更 多 开 放 和 竞 争 的 空 间 ， 同 时 ， 透 过 外 判 政 府 工 序 和 私 营 化 亦 可 提 升 政 府 整 体 的 营 运 效 率 。 这 趋 势 将 提 升 行 内 的 竞 争 ， 加 快 市 场 收 购 合 并 的 步 伐 ， 令 私 人 机 构 更 有 效 率 。 但 在 这 过 程 中 ， 失 业 裁 员 的 数 字 难 免 上 升 ， 未 来 的 高 增 值 工 作 将 要 求 员 工 拥 有 更 高 的 技 能 。

第 二 ， 特 区 政 府 鼓 励 发 展 的 行 业 均 以 知 识 密 集 为 主 ， 如 资 讯 科 技 、 中 药 和 时 装 设 计 等 ， 这 些 行 业 涉 及 专 业 与 专 家 的 职 位 。 此 外 ， 电 子 商 贸 的 发 展 会 令 一 些 低 增 值 的 商 业 服 务 失 去 优 势 ， 例 如 文 员 、 会 计 以 及 贸 易 支 援 服 务 ， 未 来 可 能 迁 往 其 他 较 便 宜 的 地 区 ， 适 合 低 技 术 人 士 的 就 业 职 位 将 继 续 减 少 。

第 三 ， 中 国 加 入 世 贸 后 将 增 加 中 国 与 世 界 各 地 的 直 接 贸 易 ， 减 少 倚 赖 香 港 作 为 转 口 港 ， 香 港 转 口 贸 易 中 较 低 增 值 的 工 作 岗 位 将 迁 往 内 地 。 香 港 转 口 贸 易 将 需 要 依 靠 更 多 资 讯 科 技 来 改 善 生 产 力 ， 技 术 较 低 的 工 人 将 难 以 适 应 新 经 济 的 要 求 。 所 以 当 香 港 逐 步 成 为 国 际 大 都 会 时 ， 财 富 差 距 亦 将 会 扩 大 。


特 征 二 ： 财 富 差 距 扩 大

正 如 纽 约 和 伦 敦 的 发 展 ， 一 个 以 服 务 业 为 主 的 经 济 ， 对 高 薪 酬 及 高 技 能 雇 员 ， 如 金 融 、 法 律 、 科 技 和 其 他 专 业 的 需 求 将 会 不 断 增 加 。 虽 然 贫 者 未 必 愈 贫 ， 但 富 者 则 肯 定 愈 富 。 除 非 低 技 术 工 人 能 够 提 升 个 人 的 技 术 水 平 ， 否 则 财 富 差 距 的 情 况 将 会 扩 大 。

香 港 的 薪 酬 差 距 在 金 融 风 暴 后 稍 为 扩 大 ， 专 业 人 士 薪 金 的 中 位 数 由 一 九 九 七 年 第 二 季 的 二 万 八 千 港 元 上 升 至 一 九 九 九 年 第 二 季 的 三 万 港 元 。 同 期 非 技 术 性 工 人 ³ 的 薪 金 由 六 千 港 元 下 跌 至 五 千 五 百 港 元 。 随 着 经 济 持 续 转 型 ， 将 有 更 多 低 技 术 人 士 面 对 长 期 失 业 的 问 题 ， 他 们 的 生 活 水 平 亦 会 相 应 下 降 。 这 方 面 的 发 展 将 会 分 化 香 港 社 会 。 虽 然 有 意 见 认 为 应 该 扩 大 社 会 安 全 网 来 解 决 问 题 ， 然 而 ， 正 如 以 上 提 及 ， 以 现 时 政 府 的 财 政 状 况 ， 究 竟 还 有 多 大 空 间 来 扩 大 社 会 安 全 网 亦 成 疑 问 。 扩 阔 财 富 差 距 纵 使 不 受 欢 迎 ， 但 这 是 国 际 大 都 会 如 纽 约 以 及 伦 敦 的 发 展 过 程 中 难 以 避 免 的 。


特 征 三 ： 财 政 赤 字

随 着 香 港 经 济 逐 步 远 离 物 业 主 导 的 发 展 模 式 ， 特 区 政 府 再 不 能 ( 亦 不 应 该 ) 像 金 融 风 暴 前 ， 百 分 之 三 十 五 的 政 府 总 财 政 收 益 是 倚 赖 物 业 相 关 的 收 入 。 此 外 ， 中 国 加 入 世 贸 后 将 有 更 多 转 口 贸 易 相 关 的 经 济 活 动 迁 往 内 地 。 所 以 现 时 所 面 对 的 财 政 赤 字 是 一 个 长 远 的 结 构 性 问 题 。

有 见 及 此 ， 政 府 现 正 推 出 一 系 列 措 施 来 精 简 政 府 架 构 ， 包 括 ( 一 ) 政 府 部 门 如 水 务 署 私 有 化 ； ( 二 ) 社 会 服 务 外 判 ； ( 三 ) 将 地 下 铁 路 公 司 的 部 份 股 份 上 市 ； ( 四 ) 公 务 员 入 职 薪 酬 削 减 百 分 之 六 至 三 十 一 ； 和 ( 五 ) 削 减 公 务 员 福 利 如 房 屋 和 子 女 教 育 津 贴 等 。 在 增 加 政 府 效 率 及 减 低 财 赤 方 面 ， 纽 约 和 伦 敦 ， 以 至 现 时 的 东 京 均 有 类 似 的 经 验 ， 因 此 ， 预 期 这 类 改 革 将 会 陆 续 推 出 。


教 育 制 度 ─ 减 少 劳 工 市 场 的 错 配 情 况

大 部 份 低 技 能 劳 工 的 技 术 和 知 识 水 平 未 能 赶 上 新 经 济 的 需 要 ， 是 财 富 差 距 拉 阔 和 失 业 率 高 企 的 主 要 原 因 之 一 。 要 解 决 这 些 问 题 ， 我 们 的 教 育 制 度 最 重 要 是 提 高 劳 工 的 灵 活 性 和 技 术 水 平 。 长 远 而 言 ， 本 地 而 非 进 口 的 专 才 和 知 识 份 子 ， 才 是 建 立 一 级 国 际 大 都 会 的 重 要 支 柱 。 因 此 ， 我 们 的 教 育 制 度 将 负 起 减 少 劳 工 市 场 错 配 的 重 要 角 色 。

在 第 三 份 施 政 报 告 中 ， 香 港 特 区 行 政 长 官 董 建 华 强 调 " 终 生 学 习 " ， 并 且 勾 划 出 改 革 幼 儿 教 育 以 至 高 级 程 度 教 育 制 度 的 蓝 图 ， 同 时 亦 要 求 改 善 校 长 质 素 以 及 成 立 社 区 进 修 学 院 给 予 任 何 年 龄 人 士 。 政 府 这 方 面 的 政 策 普 遍 受 到 大 众 欢 迎 ， 然 而 ， 政 府 可 更 积 极 地 透 过 增 加 税 务 优 惠 以 及 政 府 奖 学 金 来 鼓 励 市 民 进 修 。 当 然 ， 政 府 能 做 到 的 仍 然 有 限 ， 最 重 要 的 还 是 市 民 对 提 升 个 人 学 历 采 取 积 极 的 态 度 。 因 此 ， 我 们 的 教 育 改 革 也 必 须 注 意 到 提 高 阅 读 、 学 习 以 及 终 生 学 习 的 文 化 。


结 论

正 当 特 区 政 府 确 立 建 设 香 港 成 为 一 级 国 际 大 都 会 时 ， 我 们 也 必 须 清 楚 明 白 及 准 备 解 决 发 展 过 程 中 所 衍 生 的 问 题 。 过 去 ， 地 产 泡 沫 以 及 中 国 开 放 政 策 带 动 的 转 口 贸 易 ， 减 少 了 香 港 在 制 造 业 转 型 时 所 经 历 的 问 题 。 然 而 ， 当 香 港 朝 向 高 增 值 的 经 济 领 域 时 ， 香 港 仍 然 要 面 对 纽 约 和 伦 敦 在 八 十 年 代 经 济 转 型 时 的 问 题 。

随 着 地 产 主 导 经 济 的 年 代 结 束 ， 标 志 着 这 些 转 型 问 题 只 是 延 迟 出 现 。 在 二 零 零 零 年 初 期 ， 香 港 仍 要 面 对 结 构 性 的 失 业 、 日 益 严 重 的 财 富 差 距 和 财 政 赤 字 等 问 题 。 若 要 提 升 香 港 服 务 业 至 更 高 效 率 和 现 代 化 的 水 平 ， 很 多 经 济 领 域 仍 然 需 要 更 多 的 开 放 和 私 有 化 。 而 这 些 改 革 所 带 出 的 经 济 问 题 也 跟 纽 约 和 伦 敦 在 八 十 至 九 十 年 代 所 面 对 的 相 类 似 。 这 是 香 港 争 取 成 为 如 纽 约 和 伦 敦 般 的 国 际 大 都 会 所 必 经 之 路 。

香 港 经 济

回 顾

在 前 所 未 见 的 通 货 收 缩 下 ， 香 港 经 济 在 一 九 九 九 年 踏 出 复 苏 的 第 一 步 。 一 九 九 九 年 第 三 季 实 质 生 产 总 值 上 升 百 分 之 四 点 五 ， 期 间 消 费 价 格 下 跌 百 分 之 五 点 九 。 出 口 增 长 反 弹 是 经 济 回 升 背 后 的 主 要 动 力 ， 特 别 是 货 品 及 服 务 出 口 分 别 上 升 百 分 之 八 点 一 和 十 点 二 。

本 地 经 济 表 现 较 为 逊 色 ， 私 人 消 费 在 第 三 季 温 和 上 升 百 分 之 三 。 零 售 业 减 价 成 功 地 增 加 销 量 ， 但 未 能 令 利 润 上 升 。 同 时 ， 由 于 失 业 率 持 续 高 企 于 百 分 之 六 的 水 平 ， 消 费 信 心 仍 然 未 能 全 面 回 复 。 商 界 的 投 资 气 氛 在 年 内 仍 然 薄 弱 ， 地 产 市 道 呆 滞 以 及 通 货 收 缩 增 添 投 资 者 的 顾 虑 。 在 一 九 九 九 年 首 九 个 月 实 质 投 资 下 跌 百 分 之 十 九 点 八 。 纵 使 如 此 ， 凭 着 外 贸 回 升 ， 估 计 一 九 九 九 年 的 实 质 经 济 增 长 为 百 分 之 二 。


展 望

展 望 未 来 ， 外 围 环 境 改 善 将 继 续 推 动 香 港 经 济 向 前 。 由 于 预 期 香 港 主 要 贸 易 伙 伴 在 年 内 将 有 稳 定 的 增 长 ， 货 品 和 服 务 业 出 口 估 计 分 别 有 百 分 之 九 点 九 以 及 百 分 之 六 点 五 的 增 长 。 纵 然 海 外 需 求 转 强 ， 本 地 出 口 增 长 仍 显 著 较 转 口 贸 易 缓 慢 。 中 国 加 入 世 贸 将 加 快 制 造 业 北 移 。 本 地 出 口 估 计 只 有 百 分 之 二 增 长 ， 而 转 口 贸 易 则 有 百 分 之 十 一 的 上 升 ， 同 时 ， 预 料 入 口 将 因 要 补 充 存 货 的 需 要 而 上 升 百 分 之 十 一 点 五 。

另 一 方 面 ， 本 地 经 济 的 增 长 将 仍 然 滞 后 。 贸 易 相 关 行 业 的 改 善 有 助 增 加 就 业 机 会 以 及 商 业 收 益 。 此 外 ， 外 资 因 中 国 加 入 世 贸 而 继 续 增 加 在 本 港 的 投 资 ， 加 上 公 营 基 建 发 展 上 升 ， 这 将 有 助 改 善 本 地 投 资 和 个 人 消 费 的 气 氛 。 然 而 ， 由 于 失 业 率 持 续 高 企 、 行 业 改 革 开 放 以 及 价 格 未 能 回 复 到 健 康 的 轨 道 上 ， 内 部 消 费 将 持 续 滞 后 。 因 此 ， 估 计 投 资 和 私 人 消 费 分 别 只 有 百 分 之 三 点 五 以 及 三 点 四 的 温 和 升 幅 。 经 济 资 源 将 继 续 由 内 部 经 济 流 向 对 外 经 济 ， 预 测 二 零 零 零 年 实 质 经 济 增 长 将 会 上 升 百 分 之 四 点 五 。