2003 年 5 月 22 日 政 策 新 方 向：促 进 就 业	资料提供:

以 往 对 外 经 济 与 内 部 经 济 一 向 同 步 发 展，蓬 勃 的 外 贸 为 内 部 经 济 引 进 了 资 金 及 就 业 机 会。但 是，这 种 发 展 模 式 在 近 年 却 停 滞 不 前。纵 使 本 港 出 口 持 续 上 升，提 供 的 就 业 机 会 却 未 能 跟 上 劳 工 市 场 的 增 长，导 致 失 业 率 不 断 上 升。

出 现 这 种 发 展 趋 势 是 由 于 本 港 的 对 外 贸 易 已 逐 渐 转 型 至 集 中 提 供 高 增 值 的 服 务，其 创 造 就 业 却 较 少。此 外，流 入 香 港 的 资 金 下 降 的 趋 势，亦 加 深 了 创 造 就 业 不 足 的 问 题。

出 口 商 创 造 较 少 就 业 职 位

在 90 年 代，强 劲 的 服 务 出 口 刺 激 创 造 就 业。由 1991 年 至 1998 年，运 输 及 出 入 口 业 的 职 位 上 升 57% 至 260,000，跟 服 务 出 口 同 步 增 长。这 解 决 了 当 时 工 厂 北 移 令 制 造 业 职 位 下 跌 的 问 题，使 失 业 率 可 以 保 持 于 低 水 平。但 是，这 种 倚 靠 出 口 贸 易 创 造 就 业 的 经 济 模 式 在 近 年 出 现 根 本 性 改 变。自 1998 年，运 输 及 贸 易 服 务 业 的 职 位 数 目 裹 足 不 前，未 能 跟 上 不 断 上 升 的 贸 易 服 务 出 口 数 额。在 1998-2002 年，服 务 出 口 上 升 了 34%，反 之，行 内 职 位 数 目 却 减 少 了 4%。

纵 然 出 口 货 值 不 断 上 升，就 业 职 位 仍 然 下 跌，这 是 由 于 本 港 出 口 商 转 而 利 用 空 运 去 处 理 对 时 间 性 要 求 高 的 产 品，如 电 脑 零 件 等。从 1997 年 起，空 运 出 口 上 升 了 42%，而 其 他 运 输 类 别 只 录 得 轻 微 增 长。但 是，相 对 于 其 货 额 的 增 长，空 运 业 创 造 就 业 的 能 力 却 较 陆 运 及 海 运 逊 色。虽 然，空 运 业 的 贸 易 数 额 自 1997 年 起 迅 速 上 升，但 业 内 的 职 位 在 该 段 期 间 只 增 加 了 5%。

同 时，愈 来 愈 多 货 柜 运 输 绕 过 香 港 码 头，转 而 利 用 内 地 日 益 完 善 的 货 柜 码 头 及 运 输 设 施。虽 然 香 港 的 出 入 口 商 扩 大 发 展 采 购 服 务 等 贸 易 活 动，但 他 们 对 本 港 码 头 设 施 的 依 赖 性 已 经 减 少。离 岸 贸 易 在 这 几 年 发 展 迅 速，并 已 超 越 了 本 港 转 口 的 货 值，占 整 体 贸 易 活 动 的 占 有 率，已 由 1991 年 的 34%，跳 升 至 2000 年 的 50%。

与 空 运 业 的 情 况 一 样，离 岸 贸 易 创 造 就 业 职 位 的 能 力 不 及 传 统 的 进 出 口 贸 易。

流 入 本 港 的 资 金 减 少

另 外，自 1997 年 起，流 入 香 港 的 资 金 亦 开 始 减 少。其 中，在 内 地 经 营 生 意 的 本 地 出 口 商 在 香 港 的 投 资 有 下 降 的 趋 势。港 商 每 年 在 内 地 赚 取 的 收 入，估 计 达 1,600 至 2,500 亿 港 元。在 亚 洲 金 融 风 暴 爆 发 之 前，强 劲 的 经 济 增 长 吸 引 许 多 资 金 流 入 香 港。而 当 时 畅 旺 的 楼 市，是 外 来 资 金 流 入 本 地 经 济 体 系 的 重 要 渠 道。然 而，随 着 楼 市 泡 沫 爆 破，流 入 本 地 市 场 的 资 金 已 大 大 减 少。

与 此 同 时，内 地 投 资 机 会 日 渐 增 加，更 促 使 资 金 从 本 港 流 至 内 地。结 果，愈 来 愈 少 资 金 流 入 本 港 经 济 体 系 内。国 际 收 支 平 衡 统 计 显 示，香 港 在 过 往 5 年 内，有 4 年 录 得 资 金 净 流 出。资 金 外 流 影 响 了 本 地 经 济，令 失 业 问 题 变 得 严 重。

政 策 新 目 标

由 于 香 港 对 外 经 济 的 增 长 集 中 于 空 运 及 离 岸 贸 易，加 上 本 港 缺 乏 吸 引 资 金 的 投 资 机 会，所 创 造 新 的 工 作 岗 位 在 可 见 的 将 来 难 以 大 幅 上 升。面 对 这 个 结 构 性 问 题，纵 使 外 围 经 济 好 转，高 失 业 率 的 情 况 在 短 期 内 仍 会 持 续。

高 企 的 失 业 率，将 引 致 福 利 开 支 上 升，使 政 府 财 政 状 况 恶 化。而 市 民 担 心 失 去 工 作，不 但 会 令 他 们 的 信 心 下 降 及 影 响 经 济，更 会 使 他 们 搁 置 生 育 和 置 业 等 长 期 计 划。

政 府 将 面 对 更 多 社 会 上 的 压 力，要 求 解 决 失 业 问 题。在 过 往 几 年，政 府 除 了 努 力 为 本 港 创 造 良 好 的 营 商 环 境 外，亦 开 始 推 动 新 的 发 展 方 向，以 创 造 更 多 商 业 活 动 及 就 业 机 会，为 经 济 拓 展 新 的 发 展 领 域，相 信 这 亦 是 财 政 司 司 长 提 出 积 极 为 市 场 发 展 创 造 条 件 的 由 来。而 兴 建 迪 士 尼 主 题 公 园 便 是 其 中 最 大 规 模 的 计 划，它 不 但 可 以 为 本 港 提 供 约 35,800 个 职 位，更 能 够 衍 生 新 的 商 机，以 吸 引 资 金 来 港 发 展 酒 店、娱 乐 和 餐 厅 等 行 业。另 外，政 府 近 期 推 动 发 展 的 创 意 工 业 及 大 珠 三 角 融 合 计 划 旨 在 拓 展 商 机 的 同 时，也 希 望 能 够 创 造 就 业 机 会。

总 结

面 对 长 期 的 高 失 业 率，政 府 将 积 极 地 开 拓 新 的 机 会，希 望 新 的 经 济 活 动 能 带 动 改 善 就 业 情 况。可 是，若 要 同 时 兼 顾 拓 展 商 机 及 创 造 就 业 两 个 目 标，将 牵 涉 政 策 及 资 源 分 配 的 改 动，政 府 因 而 面 临 前 所 未 有 的 挑 战。若 然 出 现 错 误，不 仅 会 浪 费 公 帑，亦 可 能 扰 乱 市 场 运 作。

一 般 而 言，政 府 并 不 是 以 对 市 场 运 作 灵 活 应 变 见 称。因 此，令 人 关 注 的 不 只 是 政 府 将 投 放 多 少 资 源 到 经 济 体 系 中，而 是 所 创 造 的 商 业 新 领 域 能 否 持 续 发 展。要 达 致 成 功，计 划 的 制 订 必 须 要 集 思 广 益，而 商 界 的 参 与 更 是 至 关 重 要。

再 者，在 市 民 高 呼 小 政 府 与 控 制 财 赤 的 时 候，政 府 积 极 参 与 经 济 活 动 表 面 上 并 不 一 致。所 以，政 府 必 须 先 透 过 私 有 化 及 精 简 人 手，退 出 一 些 现 时 参 与 经 济 活 动 的 范 畴，为 新 计 划 及 发 展 方 向 腾 出 空 间。换 言 之，政 府 本 身 必 须 不 断 改 进，变 得 更 加 灵 活 变 通，才 能 为 经 济 带 来 新 转 机。

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