一 脉 相 承   与 时 并 进

施 政 报 告 是 特 区 政 府 的 重 要 纲 领 性 文 件 ， 传 统 上 包 括 三 大 内 容 ： 即 政 府 的 施 政 理 念 ， 根 据 长 远 发 展 趋 势 订 定 路 向 和 策 略 ， 未 来 一 年 的 施 政 方 针 及 政 策 措 施 。 今 年 的 施 政 报 告 ， 也 涵 盖 了 这 些 内 容 。

报 告 重 申 特 区 政 府 以 民 为 本 的 施 政 理 念 。 对 香 港 的 定 位 ， 则 更 简 练 和 准 确 ， 这 就 是 ： 背 靠 内 地 ， 面 向 全 球 ， 作 为 中 国 一 个 主 要 城 市 和 亚 洲 的 国 际 都 会 ， 提 供 高 增 值 的 服 务 。 在 长 远 发 展 策 略 上 ， 主 要 强 调 三 个 方 面 ： 即 以 发 展 和 提 升 优 势 行 业 带 动 经 济 增 长 ； 吸 引 海 外 和 内 地 的 企 业 以 香 港 作 据 点 推 展 业 务 网 络 ； 承 接 内 地 经 济 增 长 动 力 ， 明 确 强 调 " 政 府 决 心 以 积 极 进 取 的 态 度 ， 推 动 香 港 与 珠 江 三 角 洲 的 经 济 合 作 " 。 对 未 来 的 路 向 ， 则 明 确 指 出 是 " 在 现 有 的 良 好 基 础 上 ， 向 高 增 值 发 展 " 。 今 年 报 告 最 特 别 之 处 是 ： 强 调 香 港 当 前 的 困 难 不 会 很 快 过 去 ， 但 另 方 面 又 强 调 香 港 具 备 很 多 优 越 条 件 ， 其 中 特 别 是 独 有 的 地 位 优 势 ， 营 商 环 境 优 势 以 及 体 制 和 人 才 优 势 ， 并 指 出 这 些 优 势 非 朝 夕 可 在 其 他 地 方 复 制 。 今 年 施 政 报 告 还 有 一 项 新 的 内 容 ， 这 就 是 提 出 了 有 关 高 官 问 责 制 的 初 步 构 想 。

今 年 仍 然 把 投 资 教 育 置 于 最 重 要 地 位 。 报 告 提 出 了 强 化 师 资 、 增 加 学 额 、 落 实 小 学 全 日 制 、 改 善 学 校 设 施 、 推 广 两 文 三 语 、 培 养 多 元 精 英 、 改 革 大 学 学 制 及 鼓 励 持 续 进 修 等 政 策 ， 同 时 承 诺 增 加 拨 款 等 配 套 措 施 ， 其 中 单 是 为 鼓 励 及 资 助 持 续 进 修 的 拨 款 就 达 50 亿 元 。

同 过 去 施 政 一 脉 相 承 的 是 ， 今 年 继 续 加 强 香 港 的 硬 件 和 软 件 设 施 建 设 。 在 硬 件 方 面 ， 除 了 承 诺 加 快 己 作 出 承 担 并 正 进 行 的 基 建 工 程 以 及 铁 路 工 程 外 ， 对 发 展 衔 接 香 港 与 珠 江 三 角 洲 的 基 础 设 施 也 更 加 积 极 ， 决 定 加 快 已 定 工 程 及 加 紧 研 究 新 的 计 划 。 在 软 件 即 营 商 环 境 方 面 ， 除 了 将 继 续 鼓 励 企 业 改 进 管 理 、 促 进 市 场 竞 争 外 ， 还 推 出 了 旨 在 帮 助 传 统 行 业 转 向 高 增 值 的 措 施 。

因 应 当 前 的 严 峻 环 境 ， 施 政 报 告 提 出 两 类 纾 困 措 施 。 一 是 直 接 减 轻 市 民 的 负 担 。 主 要 措 施 有 宽 减 差 饷 ， 提 高 今 明 两 个 课 税 年 度 的 居 所 贷 款 利 息 扣 除 额 等 。 在 施 政 报 告 之 外 ， 还 有 房 屋 委 员 会 豁 免 及 冻 结 公 屋 租 金 及 检 讨 调 低 商 业 楼 宇 租 金 。 在 纾 缓 负 资 产 业 主 负 担 方 面 ， 施 政 报 告 没 有 提 出 特 别 措 施 ， 但 金 融 管 理 局 己 向 银 行 发 出 指 引 ， 为 负 资 产 业 主 提 供 十 成 转 按 。 另 一 类 是 通 过 创 造 就 业 机 会 纾 缓 失 业 问 题 。

坚 持 原 则   竭 尽 所 能

施 政 报 告 发 表 后 ， 社 会 反 映 以 正 面 及 肯 定 为 主 ， 但 亦 有 批 评 指 纾 困 措 施 不 力 。 特 别 是 新 加 坡 政 府 10 月 12 日 推 出 总 额 113 亿 新 元 的 预 算 外 配 套 措 施 之 后 ， 批 评 更 为 激 烈 和 严 厉 。

今 年 以 来 ， 新 加 坡 已 经 两 度 推 出 预 算 案 配 套 措 施 ， 总 额 达 135 亿 新 元 或 约 合 580 亿 港 元 ， 即 比 香 港 施 政 报 告 提 出 的 预 算 外 款 项 ( 约 150 亿 港 元 ) 高 出 2 倍 多 ， 两 地 用 于 纾 解 民 困 的 差 别 更 大 。 但 是 ， 决 不 能 因 此 而 断 定 两 地 措 施 的 对 错 和 优 劣 ， 主 要 原 因 是 两 地 的 经 济 哲 学 、 税 制 、 社 会 政 策 以 及 财 政 状 况 有 很 大 的 差 别 。

从 经 济 哲 学 看 ， 新 加 坡 政 府 对 经 济 的 参 与 和 干 预 度 都 较 大 ， 有 鲜 明 的 产 业 政 策 ， 一 向 对 企 业 呵 护 备 至 ， 被 称 为 " 有 计 划 " 或 政 府 指 导 下 的 市 场 经 济 。 而 香 港 则 以 坚 持 市 场 经 济 着 称 ， 一 直 是 全 球 最 自 由 的 经 济 体 系 。 经 济 哲 学 的 不 同 使 得 前 者 每 当 面 对 逆 境 时 ， 都 需 要 政 府 伸 出 援 手 ， 而 后 者 则 较 多 地 依 靠 市 场 的 自 行 调 节 。 正 因 为 如 此 ， 即 使 特 区 政 府 在 不 得 已 下 介 入 市 场 ， 也 被 认 为 背 离 香 港 的 传 统 并 引 致 批 评 。 事 实 上 ， 就 在 最 近 ， 不 赞 同 政 府 扶 持 企 业 者 亦 大 有 人 在 。

从 税 制 看 ， 两 地 差 异 也 很 大 。 新 加 坡 税 基 和 税 网 广 阔 ， 除 了 受 鼓 励 发 展 的 行 业 和 经 济 活 动 有 优 惠 外 ， 税 率 也 较 高 。 税 基 方 面 ， 新 加 坡 向 所 有 消 费 征 收 消 费 税 ， 其 税 网 较 阔 则 可 从 新 加 坡 的 个 人 所 得 税 基 本 免 税 额 比 香 港 低 88% 清 楚 地 显 示 出 来 。 税 率 方 面 ， 新 加 坡 的 利 得 税 率 ， 比 香 港 高 8.5 个 百 分 点 ， 而 个 人 所 得 税 的 最 高 边 际 税 率 则 为 26% 。 因 此 ， 新 加 坡 的 税 收 收 入 占 国 内 生 产 总 值 的 比 例 大 大 高 于 香 港 。 2000/01 年 度 ， 前 者 为 16.3% ， 后 者 则 为 8.8% 。 税 务 负 担 较 重 决 定 了 在 经 济 逆 境 时 更 需 要 政 府 纾 困 。

从 社 会 政 策 看 ， 新 加 坡 由 于 在 六 、 七 十 年 代 与 香 港 的 对 比 中 得 出 " 国 家 福 利 与 津 贴 削 弱 了 个 人 求 取 成 功 的 干 劲 " 的 结 论 ， 加 上 新 加 坡 一 早 就 实 施 中 央 公 积 金 的 退 休 保 障 制 度 ， 因 此 除 了 房 屋 和 教 育 福 利 外 ， 没 有 社 会 保 障 安 全 纲 和 基 本 免 费 的 医 疗 福 利 。 而 香 港 则 有 一 个 房 屋 、 教 育 、 医 疗 、 社 会 保 障 一 应 齐 全 而 且 不 断 扩 宽 的 安 全 网 。 这 些 差 别 引 申 出 来 的 问 题 是 新 加 坡 低 下 阶 层 在 经 济 低 迷 时 处 境 更 加 困 难 ， 因 而 更 需 要 政 府 及 社 会 的 帮 助 ， 而 香 港 安 全 网 的 受 惠 者 则 较 少 受 经 济 荣 衰 影 响 。

从 财 政 状 况 看 ， 香 港 和 新 加 坡 都 是 世 界 上 少 有 的 拥 有 财 政 储 备 的 经 济 体 。 从 数 额 看 ， 香 港 的 绝 对 数 大 而 新 加 坡 的 人 均 额 高 。 但 是 ， 新 加 坡 由 于 税 基 和 税 纲 较 阔 ， 财 政 收 入 稳 定 ， 极 少 出 现 赤 字 。 即 使 在 亚 洲 金 融 危 机 冲 击 经 济 及 推 出 预 算 外 计 划 后 ， 1998/99 年 度 仍 有 10 亿 新 元 结 算 盈 余 。 而 香 港 则 由 于 结 构 性 问 题 ， 自 1998/99 年 度 以 来 ， 除 了 1999/00 年 度 发 售 盈 富 基 金 而 录 得 盈 余 外 ， 连 年 赤 字 ， 现 年 度 的 赤 字 更 可 能 空 前 庞 大 ， 加 上 改 善 税 制 、 扩 阔 税 基 迄 今 未 达 共 识 且 在 一 段 期 间 内 也 欠 缺 实 施 条 件 ， 而 9.11 事 后 之 后 全 球 环 境 变 化 可 能 对 香 港 经 济 和 财 政 产 生 较 大 的 负 面 影 响 。 在 这 样 的 情 况 下 ， 施 政 报 告 仍 力 求 对 各 方 面 的 诉 求 都 作 出 回 应 ， 大 力 投 资 未 来 ， 这 不 能 不 说 是 竭 尽 所 能 去 做 应 做 的 事 情 。

施 政 报 告 的 批 评 者 主 张 拨 出 较 多 资 源 用 于 纾 困 。 但 在 资 源 有 限 下 ， 增 加 纾 困 只 会 挤 压 对 教 育 、 基 建 等 方 面 的 投 资 ， 而 这 些 投 资 维 系 的 是 香 港 经 济 转 型 成 败 的 长 远 发 展 问 题 。 正 如 施 政 报 告 所 推 出 ， 香 港 的 经 济 结 构 已 经 非 调 整 不 可 ， 调 整 的 方 向 是 走 向 知 识 经 济 ， 知 识 经 济 的 关 键 则 是 人 才 。 香 港 虽 然 汇 集 了 众 多 具 有 经 济 管 理 经 验 的 人 才 和 专 业 精 英 ， 但 整 体 劳 动 人 口 的 教 育 程 度 不 高 ， 若 不 急 起 直 追 ， 发 展 知 识 经 济 只 能 是 一 句 空 话 。 香 港 经 济 转 型 路 向 是 提 升 及 发 展 优 势 产 业 ， 以 内 地 为 腹 地 ， 面 向 全 球 。 这 就 需 要 有 高 水 准 及 超 前 的 基 础 设 施 ， 特 别 是 与 内 地 衔 接 的 基 础 设 施 。

施 政 报 告 用 于 纾 困 的 资 源 ， 部 份 用 于 创 造 就 业 机 会 ， 正 因 如 此 ， 市 民 可 以 实 质 感 受 到 好 处 的 就 只 有 宽 减 差 饷 、 居 所 贷 款 利 息 扣 税 以 及 减 租 金 。 这 可 能 也 是 被 批 评 " 吝 惜 " 的 原 因 之 一 。 但 在 实 际 上 ， 这 样 安 排 是 恰 当 的 。 直 接 援 助 会 助 长 依 赖 心 理 ， 创 造 就 业 机 会 则 体 现 鼓 励 自 力 更 生 精 神 。 而 且 从 刺 激 经 济 的 乘 数 效 应 看 ， 创 造 就 业 机 会 的 做 法 也 更 为 有 利 。

纾 缓 困 境   推 动 转 型

由 于 施 政 报 告 的 理 念 和 政 策 方 向 正 确 ， 措 施 安 排 也 恰 当 ， 因 此 其 对 香 港 整 体 经 济 的 影 响 是 正 面 的 。

从 宏 观 的 角 度 看 ， 施 政 报 告 及 其 政 策 措 施 有 利 于 增 强 信 心 ， 纾 缓 民 困 和 推 动 经 济 转 型 。 之 所 以 认 为 能 增 强 信 心 ， 是 因 为 施 政 报 告 中 体 现 出 特 区 政 府 的 自 信 和 带 领 人 民 跨 越 难 关 的 决 心 ， 是 因 为 报 告 实 事 求 是 地 指 出 香 港 的 困 难 及 其 优 势 ， 有 助 克 服 人 民 的 畏 难 情 绪 及 在 竞 争 压 力 下 的 妄 自 菲 薄 的 心 态 ， 是 因 为 已 决 定 引 入 高 官 问 责 制 等 措 施 将 提 高 施 政 效 率 。 至 于 纾 缓 民 困 及 推 动 经 济 转 型 ， 则 将 在 如 下 行 业 或 层 面 反 映 出 来 。

1.   中 小 型 企 业

特 区 政 府 明 显 加 大 对 中 小 企 业 的 支 持 。 施 政 报 告 不 仅 全 盘 接 受 中 小 型 企 业 委 员 会 提 出 的 建 议 ， 而 且 作 出 更 大 的 承 担 。 即 把 建 议 设 立 四 项 基 金 的 数 额 从 13 亿 元 增 加 到 19 亿 元 ， 超 乎 业 界 的 要 求 。 由 于 这 些 措 施 ， 中 小 企 业 不 仅 可 以 在 营 商 环 境 、 人 力 资 源 、 企 业 管 治 及 文 化 等 方 面 获 得 支 援 ， 而 且 可 以 受 惠 于 四 项 基 金 的 资 助 ， 用 以 添 置 营 运 设 备 及 器 材 ， 推 行 有 助 提 高 竞 争 能 力 的 项 目 ， 资 助 东 主 及 雇 员 培 训 以 及 资 助 拓 展 市 场 。 由 于 这 些 措 施 是 根 据 业 界 建 议 提 出 ， 因 此 可 操 作 性 强 ， 而 且 切 合 实 际 需 要 。 据 中 小 型 企 业 委 员 会 估 计 ， 提 高 了 基 金 规 模 后 ， 可 令 受 惠 企 业 的 数 目 从 原 预 计 最 少 的 9.66 万 家 增 加 到 10.66 万 家 。 香 港 中 小 企 业 无 论 从 企 业 数 、 雇 员 数 以 及 贡 献 看 ， 都 在 经 济 中 占 有 重 要 地 位 ， 但 当 前 普 遍 陷 于 困 境 。 在 这 样 的 情 况 下 推 出 有 突 破 性 发 展 的 支 援 措 施 ， 必 将 有 助 于 应 付 急 需 ， 渡 过 难 关 。

2.   旅 游 业

作 为 传 统 优 势 行 业 的 旅 游 业 一 直 获 特 区 政 府 重 视 。 继 一 个 多 月 前 公 布 五 年 投 资 180 亿 元 的 发 展 项 目 外 ， 施 政 报 告 又 推 出 新 措 施 ， 包 括 获 中 央 政 府 支 持 取 消 内 地 居 民 " 香 港 游 " 配 额 制 度 ， 把 内 地 组 团 旅 行 社 数 目 由 4 家 增 加 到 67 家 ， 获 内 地 同 意 把 多 次 有 效 商 务 签 注 期 由 半 年 延 长 至 三 年 等 等 。 这 些 措 施 在 很 大 程 度 上 扩 阔 了 来 自 内 地 的 " 人 流 " 的 渠 道 ， 大 大 增 加 了 香 港 旅 游 业 的 客 源 。 内 地 人 口 众 多 ， 中 产 阶 级 已 形 成 并 且 在 迅 速 扩 大 ， 并 成 为 东 亚 各 地 旅 游 业 积 极 争 取 的 客 源 。 据 估 计 ， 施 政 报 告 的 措 施 ， 可 令 香 港 多 吸 引 30 万 多 内 地 旅 客 ， 增 加 15 亿 元 旅 游 收 入 ， 而 且 还 会 不 断 增 加 。 旅 游 业 在 香 港 本 地 生 产 总 值 中 所 占 比 重 不 大 ， 但 却 可 以 带 动 交 通 运 输 、 购 物 、 饮 食 、 娱 乐 等 很 多 相 关 业 务 ， 而 且 效 果 最 即 时 ， 因 此 ， 内 地 游 客 增 加 对 缓 和 经 济 困 境 、 稳 定 就 业 乃 雪 中 送 炭 。

3.   物 流 业

施 政 报 告 旨 在 推 动 物 流 业 的 措 施 颇 多 ， 包 括 由 财 政 司 司 长 主 持 新 的 " 物 流 发 展 督 导 委 员 会 " 以 提 供 政 策 导 向 ， 成 立 " 物 流 发 展 局 " 以 为 公 营 及 私 营 机 构 提 供 议 事 机 制 及 方 便 协 调 业 内 事 务 和 推 行 合 作 计 划 。 此 外 ， 发 展 硬 件 基 础 设 施 中 的 兴 建 西 部 通 道 ， 落 马 州 跨 界 通 道 检 查 设 施 扩 建 、 后 海 湾 干 线 等 项 目 ， 也 都 与 发 展 物 流 业 有 关 。 施 政 报 告 刚 发 表 ， 由 顾 问 公 司 所 做 的 发 展 香 港 物 流 报 告 书 撮 要 亦 告 出 台 。 香 港 拥 有 发 展 物 流 业 的 优 势 和 基 础 ， 而 且 从 运 输 、 仓 储 等 传 统 行 业 应 用 资 讯 科 技 及 科 学 管 理 升 级 为 现 代 物 流 业 ， 且 是 在 传 统 优 势 向 高 增 值 转 型 的 典 型 。 过 往 香 港 物 流 业 因 为 欠 缺 政 府 规 划 、 策 略 、 协 调 以 及 支 持 而 未 获 应 有 的 发 展 。 现 在 ， 施 政 报 告 的 措 施 将 消 除 有 关 障 碍 ， 因 此 将 产 生 较 大 的 推 动 作 用 。 今 后 只 要 政 府 和 业 界 继 续 努 力 ， 加 强 与 珠 江 三 角 州 的 融 合 ， 很 有 条 件 形 成 一 个 以 香 港 为 龙 头 的 亚 太 地 区 最 大 物 流 中 心 。

4.   地 产 业

今 年 施 政 报 告 对 房 地 产 政 策 着 墨 甚 少 。 报 告 中 与 此 有 关 的 只 有 重 述 9 月 初 宣 布 的 暂 停 出 售 居 屋 及 检 讨 公 营 房 屋 架 构 的 措 施 。 在 房 屋 局 的 施 政 方 针 中 ， 则 提 出 决 定 加 快 逐 步 以 " 租 金 券 " 取 代 目 前 出 租 公 屋 的 步 伐 ， 但 同 时 又 以 更 正 传 媒 错 误 报 导 的 方 式 ， 宣 布 在 2007 年 达 到 七 成 家 庭 拥 有 自 置 居 所 的 目 标 仍 然 维 持 。 从 这 些 看 ， 施 政 报 告 对 地 产 业 的 影 响 应 是 中 性 偏 好 。 七 成 家 庭 拥 有 自 置 居 所 政 策 曾 被 指 是 过 去 几 年 楼 价 急 跌 的 主 要 原 因 之 一 ， 但 由 于 达 致 此 目 标 的 手 段 已 经 改 变 ， 即 从 原 来 的 大 量 出 售 公 屋 及 居 屋 为 主 转 为 以 资 助 为 主 ， 加 上 有 暂 停 出 售 居 屋 及 减 建 居 屋 的 配 套 措 施 ， 因 此 将 缓 和 私 营 房 屋 市 场 的 压 力 。 此 外 ， 以 " 租 金 券 " 取 代 兴 建 公 租 公 屋 的 步 伐 ， 也 将 增 加 私 营 房 屋 的 租 赁 需 求 ， 提 高 投 资 物 业 的 吸 引 力 。

5.   就 业

创 造 就 业 机 会 是 今 年 施 政 报 告 的 重 要 目 标 。 就 业 机 会 主 要 是 通 过 加 快 公 共 工 程 及 加 强 社 会 服 务 创 造 的 。 新 创 造 的 3.4 万 个 就 业 机 会 ， 约 相 当 于 香 港 劳 动 人 口 的 1% ， 因 此 对 缓 和 失 业 的 作 用 不 小 。 除 了 直 接 创 造 就 业 机 会 外 ， 施 政 报 告 的 改 善 营 商 环 境 ， 特 别 是 扶 助 中 小 型 业 措 施 ， 也 将 因 为 受 惠 企 业 多 雇 或 减 少 裁 员 而 缓 和 失 业 问 题 。 此 外 ， 鼓 励 持 续 进 修 以 及 增 加 再 培 训 也 会 纾 缓 劳 工 市 场 的 压 力 。 当 然 ， 在 整 体 经 济 低 迷 的 情 况 下 ， 施 政 报 告 对 就 业 的 影 响 也 许 只 能 稍 为 缓 和 失 业 上 升 的 势 头 。

总 括 而 言 ， 今 年 的 施 政 报 告 力 求 增 强 信 心 ， 纾 缓 民 困 及 推 动 经 济 转 型 ， 并 且 根 据 政 府 在 经 济 中 应 有 的 作 用 ， 竭 尽 所 能 履 行 自 己 的 责 任 。 现 在 最 重 要 的 就 是 社 会 的 回 应 。 只 要 全 体 市 民 加 强 团 结 ， 拼 搏 图 强 ， 就 一 定 能 够 共 渡 难 关 ， 开 创 更 好 的 未 来 。

银 行 业 的 机 遇 和 挑 战

今 年 施 政 报 告 的 演 辞 涉 及 银 行 业 的 笔 墨 不 多 ， 但 既 然 她 将 影 响 本 港 各 行 业 和 未 来 的 整 体 经 济 ， 就 必 然 为 银 行 业 带 来 机 会 与 挑 战 。

1.   负 资 产 住 宅 按 揭 转 按 指 引 将 带 来 的 机 遇 和 挑 战

年 初 以 来 ， 政 府 面 对 的 要 求 对 负 资 产 业 主 提 供 帮 助 的 压 力 明 显 增 加 ， 其 中 特 别 是 要 求 政 府 设 立 转 按 基 金 ， 为 负 资 产 业 主 转 按 提 供 担 保 。 但 施 政 报 告 未 正 面 触 及 负 资 产 问 题 ， 而 是 以 增 加 居 所 贷 款 利 息 免 税 额 及 减 免 差 饷 减 轻 其 负 担 ， 再 由 金 管 局 向 银 行 发 出 指 引 ， 容 许 银 行 对 负 资 产 住 宅 转 按 提 供 不 超 过 物 业 市 值 的 转 按 额 。 政 府 的 这 一 做 法 的 合 理 性 在 于 维 了 香 港 市 场 的 游 戏 规 则 。 因 为 如 果 提 供 直 接 资 助 ， 即 政 府 承 担 私 人 投 资 失 败 的 责 任 ， 可 能 后 患 无 穷 。 此 外 设 立 基 金 数 额 庞 大 ， 将 构 成 财 政 压 力 。 但 另 一 方 面 ， 在 楼 市 前 景 仍 不 明 朗 下 ， 由 银 行 为 负 资 产 业 主 按 市 价 提 供 十 成 转 按 ， 也 可 能 把 压 力 从 政 府 转 移 到 银 行 业 。 正 因 如 此 ， 银 行 业 便 面 对 机 遇 和 挑 战 。 机 遇 是 ： 在 金 管 局 的 新 指 引 下 ， 银 行 可 以 争 取 转 按 业 务 ， 为 苦 无 出 路 的 部 份 资 金 找 到 归 宿 ； 挑 战 是 ： 调 低 按 揭 利 率 将 进 一 步 腐 蚀 银 行 息 差 ， 影 响 业 绩 。 因 此 银 行 需 对 转 按 业 务 的 风 险 做 好 充 份 评 估 和 采 取 相 应 措 施 。

2.   扶 助 中 小 型 企 业 计 划 带 来 的 机 遇 和 挑 战

这 个 计 划 与 银 行 业 关 系 最 大 的 是 四 个 基 金 中 的 " 营 运 设 备 及 器 材 信 贷 保 证 计 划 " 及 " 中 小 企 业 发 展 基 金 " 前 者 总 额 为 10 亿 元 而 后 者 则 为 2 亿 元 ， 按 计 划 将 在 今 年 底 至 明 年 初 开 始 运 作 。 尽 管 细 则 仍 未 公 布 ， 但 估 计 可 能 参 照 1998 年 推 出 的 特 别 信 贷 计 划 。 果 如 是 ， 则 政 府 将 会 分 担 贷 款 一 半 或 以 上 的 坏 账 风 险 ， 若 按 照 基 金 参 与 贷 款 额 一 半 及 最 高 额 贷 额 的 构 想 ， 则 与 这 两 个 基 金 相 关 的 贷 款 业 务 最 少 为 银 行 带 来 近 3 万 个 客 户 及 等 额 贷 款 额 。 最 重 要 的 是 ， 在 贷 款 文 化 从 依 赖 " 砖 头 " 转 向 无 抵 押 的 过 渡 期 内 ， 有 政 府 担 保 的 低 风 险 信 贷 保 证 计 划 为 银 行 提 供 了 摸 索 经 验 、 建 立 和 扩 大 客 户 基 础 的 机 会 。 因 此 银 行 必 将 积 极 叙 做 。 但 另 方 面 ， 当 前 经 营 环 境 转 坏 ， 中 小 企 业 处 境 尤 差 ， 信 贷 风 险 上 升 。 而 且 由 于 基 金 规 模 仍 不 大 ， 可 能 产 生 未 能 受 惠 企 业 在 竞 争 中 落 败 破 产 的 问 题 。 果 如 此 ， 便 将 导 致 银 行 坏 账 增 加 。

3.  加 快 基 建 将 带 来 贷 款 业 务 机 会

加 快 基 建 是 施 政 报 告 的 重 要 举 措 。 从 报 告 以 及 施 政 方 针 可 见 ： 政 府 不 会 削 减 由 财 政 承 担 的 每 年 约 300 亿 元 的 基 础 设 施 开 支 ； 为 创 造 就 业 机 会 而 额 外 的 中 小 型 工 程 估 计 总 额 近 20 亿 元 ； 科 学 园 第 二 期 工 程 将 提 前 在 明 年 展 开 ； 九 号 干 线 的 青 衣 至 沙 田 段 、 十 号 干 线 北 大 屿 山 至 元 朗 段 、 东 南 九 龙 发 展 计 划 及 中 环 填 海 第 三 期 等 工 程 将 在 短 期 内 开 展 ； 马 鞍 山 铁 路 和 竹 篙 湾 铁 路 及 天 水 园 轻 便 铁 路 都 将 在 明 年 初 展 开 。 这 些 工 程 都 会 产 生 融 资 需 求 。 由 财 政 融 资 的 工 程 将 产 生 承 建 商 筹 借 周 转 性 资 金 的 需 求 ， 负 责 铁 路 工 程 的 两 间 公 司 更 需 要 各 方 面 的 贷 款 ， 并 且 估 计 会 利 用 多 种 工 具 筹 资 。 不 过 ， 估 计 争 夺 市 场 的 竞 争 将 颇 为 剧 烈 。