2003 年 3 月 1 日 香 港 经 济 跨 境 作 业 策 略 探 讨	资料提供:

跨 境 作 业 是 小 型 经 济 体 的 企 业 在 经 济 全 球 化 竞 争 过 程 中 的 必 然 选 择 及 发 展 之 道。从 企 业 的 角 度 看 影 响，跨 境 运 作 有 助 于 小 型 经 济 体 的 企 业 改 善 迈 克 . 波 特 " 钻 石 模 型 " ⁽¹⁾ 中 的 " 要 素 条 件 " (Factor conditions， 主 要 包 括 土 地、劳 工、资 本 ) 及 " 需 求 条 件 " （ Demand conditions，本 地 市 场 对 某 种 产 品 及 服 务 的 需 求 情 况 ），从 而 提 升 企 业 的 竞 争 力。芬 兰 的 Nokia、瑞 典 的 家 俱 公 司 Ikea、瑞 士 的 机 电 制 造 商 ABB 及 金 融 企 业 UBS、荷 兰 的 Philips、加 拿 大 的 电 讯 设 备 制 造 企 业 Northern Telecom、南 韩 的 电 子 企 业 Samsung、香 港 的 和 黄、HSBC 以 及 台 湾 的 制 造 业 等 ， 便 是 小 型 经 济 体 企 业 跨 境 作 业 及 投 资 取 得 或 曾 经 取 得 卓 越 成 就 的 佼 佼 者。比 起 芬 兰、瑞 士、瑞 典、台 湾、新 加 坡、加 拿 大 等 中 小 型 发 达 的 经 济 体，香 港 企 业 跨 境 作 业 的 程 度 及 规 模 均 毫 不 逊 色。现 时 香 港 与 珠 三 角 每 年 的 人 流 与 货 流 量 相 信 是 全 球 不 同 经 济 体 往 来 中 最 多 的 地 区 之 一。根 据 香 港 大 学 去 年 发 表 的 一 项 调 查，现 时 珠 三 角 的 港 资 企 业 雇 佣 的 内 地 劳 工 达 1,100 万 人，约 为 香 港 本 地 人 口 的 1.6 倍，本 地 劳 动 人 口 的 3.1 倍。这 样 的 跨 境 作 业 规 模 相 信 在 全 球 也 无 出 其 右。但 从 经 济 体 的 角 度 看 影 响，在 经 济 全 球 化 过 程 中，大 市 场 尤 如 大 磁 场，对 企 业 及 资 本 的 吸 引 力 总 是 大 过 小 市 场，令 小 市 场 的 经 济 往 往 处 于 不 利 地 位。因 此，小 型 经 济 体 的 企 业 跨 境 作 业 既 可 能 使 本 土 经 济 及 就 业 市 场 分 享 到 企 业 在 境 外 投 资、发 展 及 壮 大 后 的 成 果；也 可 能 反 过 来 造 成 本 土 的 资 金 与 就 业 机 会 流 失，导 致 产 业 空 洞 化，因 此 是 一 个 应 该 受 到 这 类 经 济 体 政 府 高 度 重 视 的 策 略 性 问 题。

对 于 小 型 经 济 体 企 业 的 跨 境 作 业，各 国 ( 地 区 ) 所 采 取 的 应 对 策 略 均 有 所 不 同。近 些 年，加 拿 大 主 要 以 积 极 的 产 业 政 策 做 配 合，尽 力 把 区 内 的 产 业 活 动 引 到 本 土 境 内；新 加 坡 主 要 从 吸 引 人 才 及 提 升 基 础 设 施 着 手，巩 固 及 加 强 其 金 融 服 务 业 及 物 流 基 地 的 地 位；台 湾 当 局 出 于 政 治 上 的 考 虑，主 要 采 取 限 制、阻 拦 台 商 到 大 陆 投 资 的 做 法。香 港 则 基 本 上 仍 以 " 积 极 不 干 预 " 为 理 念，放 任 自 由，未 把 企 业 跨 境 运 作 做 为 一 个 策 略 问 题 看 待。在 不 同 的 条 件 及 策 略 的 影 响 下，跨 境 作 业 对 上 述 经 济 体 的 本 土 经 济 所 产 生 的 影 响 也 大 有 差 别。总 体 上 看，台 湾 当 局 的 围 堵 策 略 最 无 成 效，资 金 呈 外 流 趋 势；新 加 坡 在 境 外 作 业 及 本 土 经 济 之 间 取 得 了 较 好 的 平 衡；香 港 放 任 自 由 的 结 果 是，跨 境 作 业 的 企 业 正 把 越 来 越 多 的 工 序 移 向 软 硬 体 设 施 均 不 断 改 善 的 投 资 地，在 企 业 " 价 值 链 " ⁽²⁾ 的 跨 境 移 动 中 处 于 不 利 地 位。加 拿 大 的 积 极 产 业 政 策 对 强 化 本 土 经 济 发 挥 了 积 极 影 响 ， 及 取 得 了 较 突 出 的 成 绩。

这 里 我 们 想 简 单 扼 要 介 绍 一 下 加 拿 大 的 策 略 与 经 验：

自 从 美 加 开 始 互 相 开 放 市 场 以 来，加 拿 大 政 府 便 把 本 土 经 济 如 何 分 享 企 业 跨 境 作 业 的 成 果 视 作 重 大 的 策 略 问 题，一 个 重 要 的 思 路 是 应 在 北 美 市 场 开 放 过 程 中 创 造 能 在 本 土 生 根 的 企 业，吸 引 更 多 以 本 土 为 基 地 的 生 产 工 序，以 巩 固 及 加 强 本 地 的 产 业 体 系。这 方 面 加 拿 大 采 取 的 重 要 策 略 是 根 据 本 国 不 同 地 区 的 资 源 优 势 推 动 在 境 内 建 立 "strategic clusters"， 中 文 或 者 可 以 称 作 策 略 性 产 业 集 群 ( 指 的 是 座 落 在 某 一 具 体 地 方，把 同 类 企 业 及 它 们 的 原 料 及 零 部 件 供 应 商、服 务 商、甚 至 于 R&D 等 支 持 性 产 业 活 动 集 聚 在 一 起 的 基 地 网 络 ) ⁽³⁾。主 要 措 施 包 括 ： 一 方 面 针 对 所 要 吸 收 的 产 业 提 供 税 务 优 惠；另 一 方 面 通 过 拨 款、低 息 贷 款 及 贷 款 担 保 等 津 贴 措 施，降 低 基 地 内 企 业 的 资 金 成 本，支 持 本 土 企 业 发 展 优 势 产 业。经 过 多 年 的 努 力，加 拿 大 在 境 内 成 功 建 立 了 若 干 strategic clusters，包 括 成 功 吸 引 了 美 国 三 大 汽 车 制 造 商 在 安 大 略 西 南 部 建 立 汽 车 零 配 件 的 生 产 及 装 备 基 地 及 R&D 等 相 关 的 支 持 性 产 业；在 多 伦 多 建 立 银 行 及 金 融 服 务 业 中 心 （ 多 伦 多 金 融 中 心 的 崛 起 令 有 闹 独 立 倾 向 的 Montreal 金 融 中 心 逐 渐 走 向 衰 落，这 是 近 代 发 生 的 金 融 中 心 被 取 代 的 真 实 案 例 ），吸 引 了 北 美 及 全 球 的 主 要 金 融 机 构 前 往 设 立 分 支 机 构；以 Northern Telecom 及 IBM 等 国 际 企 业 为 龙 头 在 多 伦 多 附 近 建 立 了 电 讯 设 备 生 产 与 研 发 基 地；吸 引 DuPont 等 企 业 在 Alberta 建 立 能 源 生 产 基 地；在 以 温 哥 华 为 中 心 的 东 西 部 地 区 建 立 森 林 工 业 基 地；以 及 在 邻 近 大 西 洋 地 区 形 成 渔 业 基 地。这 些 策 略 性 产 业 聚 群 的 建 立，推 动 加 拿 大 形 成 了 多 元 及 较 稳 固 的 本 地 经 济 体 系，给 加 拿 大 的 经 济 增 长、税 收 及 就 业 提 供 了 较 平 衡 及 稳 定 的 发 展 基 础，使 该 国 的 资 金 及 人 才 在 北 美 市 场 开 放 及 经 济 全 球 化 的 过 程 中 可 以 稳 扎 稳 打、步 步 为 营。

由 此 可 见，一 个 成 功 的 策 略 性 产 业 集 群 一 般 需 要 拥 有 至 少 一 家 或 以 上 的 有 实 力 的 跨 国 企 业。这 些 企 业 是 本 地 或 者 是 外 资 并 不 重 要，重 要 的 是 它 们 是 具 有 国 际 竞 争 力 的 企 业。这 些 跨 国 企 业 以 全 球 市 场 为 营 运 平 台 及 制 定 竞 争 策 略 的 基 础，是 产 业 集 群 赖 于 发 展 的 旗 舰。产 业 集 群 的 理 想 组 合 是 集 群 内 所 有 企 业 不 管 是 私 营 或 公 营 机 构 的 产 销 活 动 都 有 相 互 关 连，并 且 有 智 库、研 发 及 教 育 与 培 训 功 能 的 配 合。建 立 策 略 集 群 基 地 的 作 用 是 : 集 群 内 完 善 的 支 持 系 统 及 自 我 装 配 能 力 有 助 于 企 业 提 升 竞 争 力，使 基 地 内 的 企 业 在 对 外 投 资，拓 展 境 外 市 场 的 同 时 仍 会 把 它 们 的 根 及 某 些 需 要 完 善 后 勤 系 统 支 持 的 工 序 留 在 集 群 内，使 得 中 小 型 经 济 体 不 会 因 企 业 跨 境 作 业 导 致 资 金 税 收 及 就 业 机 会 流 失，令 产 业 空 洞 化。这 方 面 以 Nokia 为 龙 头 的 芬 兰 电 子 与 电 讯 器 材 制 造 业 便 表 现 得 很 突 出。

回 过 头 看 香 港 的 情 况，香 港 政 府 的 传 统 角 色、目 前 的 产 业 结 构 以 及 与 邻 近 地 区 珠 三 角 的 关 系 与 其 他 中 小 型 发 达 经 济 体 均 有 一 定 差 别。其 他 经 济 体 在 应 对 企 业 跨 境 作 业 采 取 的 成 功 策 略 不 一 定 可 以 直 接 套 用 在 香 港 的 身 上。但 是 这 些 经 济 体 在 企 业 跨 境 作 业 发 展 过 程 中 采 取 的 尽 量 把 更 多 的 生 产 工 序 留 在 本 土、并 积 极 吸 引 境 外 资 本 到 本 土 建 立 营 运 基 地 的 施 政 理 念，则 完 全 可 供 香 港 学 习 和 借 鉴。

香 港 过 去 多 年 在 政 府 基 本 不 采 取 措 施 引 导 或 干 预 产 业 发 展 的 情 况 下，已 基 本 上 转 型 为 一 个 金 融 服 务 中 心，按 如 今 特 区 政 府 提 出 的 以 四 大 产 业 （ 金 融、物 流、旅 游 及 工 商 支 援 服 务 ） 为 支 柱 的 方 向 发 展，香 港 金 融 及 服 务 业 的 比 重 还 会 从 目 前 的 约 86% 进 一 步 提 升，并 最 终 发 展 成 一 个 几 乎 没 有 制 造 业 的 纯 金 融 服 务 中 心。这 样 的 产 业 结 构 是 否 可 以 支 持 或 者 说 有 利 于 香 港 经 济 的 可 持 续 性 发 展，主 要 要 看 香 港 与 内 地，尤 其 是 与 珠 江 三 角 洲 的 关 系 如 何 发 展。在 香 港 与 内 地 的 关 系 能 发 展 到 彼 此 融 为 一 体，在 人 流、物 流、车 流，尤 其 是 资 金 流 方 面 实 现 畅 通 无 阻 地 双 向 往 来、香 港 并 且 可 在 内 地 主 要 城 市 的 产 业 分 工 中 担 当 金 融 服 务 中 心 的 前 提 下，这 样 的 产 业 定 位 及 结 构 无 疑 很 适 合 香 港，可 以 支 持 香 港 经 济 的 可 持 续 性 发 展。可 是，目 前 香 港 与 内 地 的 关 系 离 这 种 情 形 仍 相 去 甚 远。由 于 对 港 澳 地 区 实 行 " 一 国 两 制 " 是 一 个 具 有 国 际 公 信 力 的 长 期 的 制 度 性 安 排，因 此 香 港 在 主 权 回 归 后 仍 以 一 个 独 立 关 税 区 的 身 份 与 内 地 市 场 往 来，以 独 立 经 济 体 的 身 份 与 世 界 不 同 经 济 体 打 交 道，参 与 经 济 全 球 化 的 竞 争 与 合 作。在 可 见 的 未 来，我 们 看 不 出 香 港 与 内 地 作 为 两 个 独 立 关 税 区 往 来 的 关 系 会 因 两 地 经 济 关 系 的 更 加 密 切 而 发 生 质 的 改 变。因 此 从 一 个 " 小 型 独 立 经 济 体 " 的 角 度 来 考 虑 香 港 长 远 的 产 业 结 构 及 发 展 策 略 将 较 为 合 乎 香 港 的 实 际 情 况。

香 港 作 为 一 个 小 型 独 立 经 济 体 需 要 什 么 样 的 产 业 结 构 才 有 利 于 维 持 经 济 较 为 稳 定 及 可 持 续 的 发 展，并 非 本 文 的 主 题，需 要 另 作 专 题 探 讨。但 总 体 上 看，许 多 历 史 和 国 际 经 验 显 示，一 个 较 平 衡 及 多 元 的 产 业 结 构 会 较 有 利 于 一 个 经 济 体 维 持 稳 定 的 经 济 发 展，解 决 全 民 的 就 业 问 题，因 此 制 造 业 与 金 融 服 务 业，需 要 高 技 能 的 高 增 值 产 业 与 只 需 较 低 技 能 的 低 增 值 产 业 在 香 港 的 经 济 与 社 会 发 展 中 将 各 有 其 适 合 发 展 的 环 境 及 不 可 替 代 的 作 用 与 功 能。特 区 政 府 的 宏 观 经 济 及 货 币 政 策 目 标 便 是 要 推 动、促 进 及 维 持 这 种 经 济 结 构 的 平 衡 与 发 展。从 这 样 的 背 景 条 件 与 理 念 来 看 香 港 的 跨 境 作 业 策 略，我 们 有 如 下 几 方 面 的 建 议 ：

1. 双 管 齐 下 地 发 展 与 内 地 市 场 的 关 系 ， 一 方 面 加 快 推 动 香 港 与 内 地、尤 其 是 与 珠 江 三 角 洲 在 人 流、物 流、车 流，资 金 流 等 生 产 要 素 方 面 实 现 双 向 自 由 往 来 （ 详 细 论 述 见 中 银 季 刊 2000 年 第 一 期 ），以 拓 阔 香 港 窄 小 的 市 场 ; 另 一 方 面 在 两 地 往 来 越 来 越 方 便 的 过 程 中 大 力 吸 引 内 地 企 业 来 港 投 资、建 立 营 运 基 地 ， 同 时 吸 引 内 地 企 业 家 及 专 业 人 才 来 香 港 定 居 及 发 展 事 业；

2. 透 过 规 划 及 市 场 手 段 重 整 香 港 现 有 的 若 干 主 要 工 业 村，使 它 们 朝 strategic clusters 的 概 念 与 方 向 发 展，尤 其 是 要 促 进 相 关 产 业 建 立 R&D 基 地，以 吸 引 部 分 仍 在 香 港 本 土 经 营 的 传 统 工 业 如 电 子、高 尚 时 装、食 品 加 工 与 制 造 等 等 在 本 地 扎 根 与 发 展，创 造 现 时 内 地 仍 较 薄 弱 的 信 誉 与 品 牌；并 且 吸 引 部 分 工 序 仍 放 在 香 港 操 作 的 同 类 企 业 到 cluster 区 域 内 运 作。clusters 给 企 业 带 来 的 便 利 及 规 模 经 济 的 好 处 ( 包 括 随 之 而 来 的 R&D)，将 有 助 于 抵 销 香 港 营 运 成 本 较 高 的 问 题 （ 因 为 香 港 不 可 能 靠 成 本 优 势 与 邻 近 地 区 竞 争，建 立 strategic clusters 是 在 较 高 成 本 条 件 下 发 展 多 元 化 经 济 可 选 择 的 策 略 ），增 强 香 港 对 企 业 扎 根 本 土 或 将 部 分 工 序 放 在 本 土 的 吸 引 力。我 们 并 非 认 为 发 展 制 造 业 是 香 港 的 优 势 及 经 济 转 型 的 方 向，但 香 港 仍 然 可 以 利 用 现 有 的 条 件 及 在 不 需 要 做 很 大 投 入 的 情 况 下 创 造 一 些 条 件 尽 可 能 留 住 部 分 工 业，以 作 为 经 济 多 元 化 发 展 的 组 成 部 分，而 不 是 对 此 放 任 自 由 及 完 全 放 弃。香 港 吸 引 投 资 及 人 才 的 主 力 仍 应 放 在 较 有 优 势 发 展 的 金 融、工 商 服 务、旅 游、尤 其 是 现 代 物 流 业 四 大 产 业 支 柱 方 面。

3. 把 数 码 港 及 科 学 园 两 个 兴 建 中 的 园 地 分 别 作 为 资 讯 科 技 及 生 物 科 技 产 业 基 地，以 strategic clusters 的 概 念 推 动 它 们 的 形 成 与 发 展。在 起 步 阶 段，特 区 政 府 在 吸 引 投 资、引 进 人 才 及 维 持 一 个 有 竞 争 力 的 营 运 环 境 方 面 应 扮 演 更 加 积 极 的 角 色，以 确 保 在 这 两 个 园 区 成 功 建 立 新 的 产 业，使 它 们 在 带 动 香 港 经 济 发 展 方 面 发 挥 积 极 作 用。

4. 积 极 培 育 有 优 势 发 展 的 新 的 策 略 性 产 业 集 群，推 动 经 济 结 构 的 多 元 化 发 展，为 香 港 社 会 提 供 更 多 元 的 就 业 机 会。我 们 很 赞 同 今 年 的 施 政 报 告 提 出 的 推 动 香 港 发 展 创 意 工 业 的 思 路。从 香 港 的 基 础 与 条 件 看，高 级 时 装 的 设 计 制 造 及 影 视 制 作 是 两 个 较 具 备 条 件 及 有 发 展 前 景 的 产 业，值 得 政 府 提 供 条 件 ( 如 园 区 等 ) 大 力 推 动。此 外 香 港 作 为 亚 太 地 区 最 主 要 的 国 际 传 媒 中 心 及 高 级 人 才 聚 集 地，拥 有 亚 洲 一 流 的 高 等 院 校，国 际 文 化 网 路 相 当 发 达，出 版、教 育 及 文 化 产 业 也 是 一 个 发 展 空 间 很 大，前 景 广 阔 的 产 业。

总 体 上 看，内 地 及 邻 近 东 亚 南 市 场 的 不 断 开 放，将 给 香 港 各 类 企 业 带 来 更 多 投 资 与 发 展 的 机 会，跨 境 作 业 将 是 香 港 经 济 一 个 长 期 发 展 趋 势，特 区 政 府 应 将 其 作 为 一 个 重 要 的 策 略 问 题 看 待，采 取 有 效 措 施 平 衡 企 业 对 外 投 资 与 本 土 经 济 发 展 问 题。在 可 采 取 的 若 干 策 略 措 施 中，政 府 传 统 角 色 的 调 整 是 必 要 的 前 题 条 件。国 际 经 验 及 这 些 年 本 身 的 历 程 均 显 示 香 港 政 府 需 要 在 产 业 结 构 调 整 及 经 济 转 型 过 程 中 扮 演 更 积 极 的 角 色。" 自 由 经 济 " 不 等 于 政 府 不 能 在 经 济 发 展 过 程 中 发 挥 积 极 作 用，这 已 是 一 个 越 来 越 清 楚 的 问 题。香 港 政 府 在 经 济 发 展 中 的 角 色 如 何 调 整 同 样 是 一 个 十 分 策 略 的 问 题，总 体 上，我 们 主 张 特 区 政 府 的 角 色 应 从 过 去 的 " 积 极 不 干 预 主 义 " （ positive non-interventionism ） 调 整 为 " 有 限 的 积 极 干 预 主 义 " （ limited proactive-interventionism ）。我 们 将 就 此 问 题 另 作 专 题 探 讨。

谢 国 梁

References :