2003 年 5 月 1 日 疫 后 重 建 关 键 在 转 变 城 市 发 展 模 式	资料提供:

一、城 市 发 展 模 式 的 主 要 缺 陷

香 港 疫 后 重 建 正 面 对 两 个 重 要 任 务 ： 一 是 搞 好 环 境 卫 生，二 是 恢 复 和 振 兴 经 济。这 两 大 任 务 都 与 香 港 城 市 发 展 模 式 密 切 相 关。由 于 自 然 条 件、历 史 和 政 策 的 原 因，香 港 走 了 一 条 外 延 粗 放 型 的 城 市 发 展 之 路。具 体 表 现 为 " 三 高 一 外 "，即 高 密 度、高 成 本、高 度 自 由 和 外 延 发 展。所 谓 高 密 度，并 不 是 指 香 港 平 均 每 单 位 面 积 的 土 地 上 聚 集 了 大 量 人 口 ( 这 是 全 球 许 多 大 城 市 共 同 的 特 征 )，而 是 指 城 市 规 划 布 局 上 的 极 端 偏 态 分 布，在 占 香 港 总 面 积 不 到 20% 的 港 九 和 新 市 镇，集 中 了 绝 大 多 数 的 人 口 和 工 商 业 活 动，城 市 基 建 已 到 了 见 缝 插 针 的 地 步，其 密 集 程 度 几 乎 为 全 球 之 最。所 谓 高 成 本，是 指 香 港 长 期 实 行 高 地 价 政 策，在 保 持 低 税 制 的 同 时，形 成 了 很 高 的 城 市 发 展 成 本，包 括 商 业 成 本 和 居 住 成 本。所 谓 高 度 自 由，是 指 香 港 的 城 市 发 展 主 要 由 自 由 市 场 调 节；政 府 虽 也 多 次 进 行 规 划 和 协 调，但 力 度 不 大，城 市 发 展 始 终 由 自 由 市 场 主 导。所 谓 外 延 发 展，是 指 过 去 香 港 的 城 市 规 划 主 要 是 外 延 扩 张 型，即 针 对 土 地 资 源 少 和 人 口 增 长 快 等 问 题，大 量 填 海 造 地 和 发 展 新 市 镇，借 此 分 流 市 区 人 口 及 拓 展 城 市 发 展 空 间，但 在 提 升 城 市 环 境 质 量 和 生 活 水 平 方 面 则 力 有 不 逮，特 别 是 旧 市 区 改 造 缺 乏 应 有 的 气 魄 和 力 度。

香 港 这 一 特 有 的 城 市 发 展 模 式，在 特 殊 的 历 史 时 期 内 造 就 了 城 市 经 济 暂 短 的 表 面 繁 荣，一 度 被 视 为 成 功 模 式 而 加 以 总 结 和 推 广。然 而 这 一 发 展 模 式 存 在 如 下 两 个 重 大 缺 陷 ：

一 是 " 三 高 一 外 " 模 式 是 以 牺 牲 居 住 环 境 的 质 量 为 代 价 的，其 结 果 是 市 民 的 居 住 条 件 迟 迟 得 不 到 提 升，从 而 为 特 定 条 件 下 危 机 的 爆 发 埋 下 了 种 子。在 高 密 度 发 展 模 式 下，市 区 高 楼 大 厦 林 立，不 少 大 厦 还 连 成 一 片，密 不 透 风，阻 隔 了 阳 光 照 射 和 空 气 流 通，妨 碍 了 噪 音 和 污 浊 气 体 的 散 发，造 成 严 重 的 建 筑 污 染。在 高 成 本 发 展 模 式 下，高 地 价 形 成 高 楼 价，超 过 市 民 买 楼 和 换 楼 能 力，影 响 居 住 环 境 的 改 善。高 度 自 由 的 市 场 环 境 虽 然 具 有 很 高 的 效 率，但 九 七 前 由 于 炒 风 极 浓，把 房 地 产 市 场 推 向 泡 沫 经 济 的 顶 峰，九 七 后 则 因 泡 沫 破 灭 而 使 楼 价 大 泻 不 止。可 以 说，十 多 年 来 香 港 房 地 产 市 场 的 起 落，是 十 分 典 型 的 " 市 场 失 灵 "，它 与 九 七 前 的 土 地 限 制 供 应 和 九 七 后 的 " 八 万 五 " 政 策 并 无 太 大 关 联。但 无 论 房 地 产 价 格 如 何 变 化，其 结 果 都 是 一 样，即 市 民 居 住 素 质 始 终 得 不 到 提 升。以 私 人 住 宅 为 例，据 政 府 统 计，八 十 年 代 香 港 平 均 每 年 私 人 住 宅 供 应 量 为 29440 个，九 十 年 代 平 均 每 年 只 有 26915 个，远 低 于 前 10 年 的 水 平；1989 年 香 港 人 均 GDP 不 到 1.2 万 美 元，每 单 位 私 人 住 宅 平 均 面 积 约 55 平 方 米，2001 年 人 均 GDP 增 加 到 2.4 万 美 元，每 单 位 私 人 住 宅 平 均 面 积 仅 57 平 方 米，十 多 年 间 只 增 加 两 平 方 米。由 于 新 落 成 住 宅 单 位 数 量 减 少，致 使 香 港 房 屋 更 新 速 度 放 缓，平 均 楼 龄 拉 长，不 少 楼 宇 设 施 陈 旧，年 久 失 修。私 人 住 宅 已 是 如 此，公 营 房 屋 的 情 况 更 逊。由 于 居 住 条 件 迟 迟 未 能 改 善，从 而 遗 下 后 患，今 次 SARS 蔓 延 主 要 发 生 的 住 宅 区，如 淘 大 花 园、高 威 阁、东 头 、沥 源 等，都 与 居 住 环 境 欠 佳 有 关。

二 是 片 面 追 求 房 地 产 交 换 价 值，失 去 了 利 用 房 地 产 推 动 经 济 发 展 的 机 会。不 少 人 认 为 过 去 香 港 实 行 高 地 价 政 策，不 仅 可 以 以 土 地 收 入 维 持 低 税 制，而 且 可 以 通 过 资 产 升 值 达 到 刺 激 内 部 消 费 并 达 到 推 动 经 济 增 长 的 目 的。实 际 上 这 是 一 个 美 丽 的 误 会。因 为 ： 第 一，以 高 地 价 维 持 低 税 制，实 际 上 是 " 寅 吃 卯 粮 "，在 资 产 升 值 时 可 以 行 之 有 效，但 一 旦 资 产 贬 值 就 会 付 之 东 流。近 几 年 香 港 土 地 收 入 大 减，加 税 压 力 不 断 增 加，就 是 对 九 七 前 高 地 价 政 策 的 一 种 调 整。第 二，以 高 地 价 推 动 资 产 升 值，表 面 上 看 是 把 业 主 支 付 的 土 地 费 用 转 变 为 资 产 价 值，业 主 并 没 有 损 失，但 这 种 资 产 升 值 游 戏 实 际 上 是 " 塘 水 滚 塘 鱼 "，一 旦 楼 价 大 跌，由 地 价 支 撑 的 资 产 价 值 立 即 化 为 乌 有。据 测 算，1990-1997 年 间 香 港 房 地 产 市 场 因 价 格 上 扬 而 增 加 的 价 值 约 4.5 万 亿 港 元，1998-2002 年 间 则 因 价 格 大 跌 而 减 值 约 5 万 亿 港 元，十 多 年 间 资 产 价 值 早 已 打 回 原 形。由 此 可 见，资 产 游 戏 只 带 来 短 期 刺 激 经 济 效 应，但 一 旦 资 产 贬 值，负 面 效 应 立 即 显 现，因 而 从 一 个 较 长 的 时 期 看，其 经 济 效 应 并 不 显 著，甚 至 相 当 负 面。据 统 计，八 十 年 代 香 港 私 人 消 费 开 支 年 均 增 长 6.6%，与 GDP 增 长 基 本 同 步，1990-2002 年 间 私 人 消 费 开 支 每 年 仅 上 升 3.5%，低 于 GDP 每 年 平 均 4% 的 升 幅；私 人 消 费 开 支 占 GDP 的 比 重 由 1990 年 的 56.6% 降 至 2002 年 的 55.7%。第 三，从 房 地 产 业 本 身 来 看，九 七 年 前 该 行 业 的 表 面 繁 荣 也 只 是 昙 花 一 现，其 后 连 续 多 年 的 衰 退，把 该 行 业 打 入 谷 底，不 但 该 行 业 创 造 的 增 加 值 占 GDP 比 重 从 1990 年 的 9.6% 降 至 2001 年 的 5.9%，而 且 目 前 该 行 业 实 质 生 产 价 值 已 低 于 十 年 前 的 水 平。由 此 可 见，" 三 高 一 外 " 模 式 并 不 能 长 期 维 持 低 税 制，也 不 能 推 动 经 济 增 长，更 留 下 一 系 列 后 遗 症。若 不 及 时 加 以 扭 转，将 进 一 步 拖 慢 香 港 经 济 和 社 会 发 展 步 伐。

二 . 城 市 发 展 模 式 转 型 的 方 向

按 照 香 港 疫 后 重 要 的 要 求，未 来 香 港 城 市 发 展 模 式 应 从 " 三 高 一 外 " 向 以 提 升 素 质 为 主 的 集 约 型 转 变。其 具 体 方 向 是 ：

( 一 ) 调 整 高 密 度 发 展 模 式

香 港 人 多 地 少，要 像 美 国 和 欧 洲 那 样 实 行 低 密 度 发 展 是 不 现 实 的。目 前 能 够 做 的 主 要 是 把 过 高 的 发 展 密 度 尽 可 能 降 下 来，切 实 改 变 市 区 过 于 拥 挤 的 状 况。过 去 20 年，香 港 通 过 发 展 新 市 镇，使 居 住 于 市 区 的 人 口 占 全 部 人 口 比 重 从 1981 年 的 73% 降 至 1991 年 57.8%，2001 年 又 降 至 50% 左 右。不 过，由 于 人 口 增 长 较 快，近 10 年 居 住 于 市 区 的 人 口 总 量 反 而 有 增 无 减。今 后 降 低 发 展 密 度，除 了 要 通 过 制 定 新 的 城 市 规 划 和 发 展 新 一 代 新 市 镇，把 更 多 市 区 人 口 移 到 这 些 市 镇，使 市 区 人 口 保 持 负 增 长 外，更 重 要 的 是 要 对 市 区 内 的 规 划 布 局 进 行 调 整，努 力 降 低 发 展 密 度。其 途 径 主 要 有 两 个，一 是 发 展 市 区 边 缘 地 段。这 些 地 段 既 无 市 区 高 密 度 之 弊，又 有 靠 近 市 区 享 有 交 通 方 便 之 利，最 近 有 关 调 查 显 示 已 成 为 疫 后 市 民 置 业 的 首 选。借 助 这 一 强 劲 的 市 场 需 求，可 以 更 快 达 到 分 散 市 区 人 口 的 效 果。二 是 降 低 市 区 内 发 展 密 度。应 通 过 规 划，把 市 区 细 小 独 立 的 地 段 合 并 成 较 大 块 地 段，充 份 利 用 旧 区 尚 未 用 尽 的 地 积 比 率，同 时 适 当 调 减 土 地 覆 盖 率 ( 指 建 筑 物 在 一 个 地 盘 上 覆 盖 的 面 积 占 该 地 盘 全 部 面 积 之 比 率 )，扩 大 楼 与 楼、房 与 房 之 间 的 间 隔，增 加 户 外 绿 化 和 活 动 空 间。只 要 多 管 齐 下，要 调 整 市 区 发 展 密 度 并 非 难 事。

( 二 ) 降 低 城 市 发 展 成 本

香 港 城 市 建 设 成 本 过 高 一 向 为 人 诟 病，也 是 阻 碍 城 市 进 一 步 发 展 和 提 升 居 住 水 平 的 因 素 之 一，因 此 推 动 城 市 发 展 模 式 转 型 必 须 千 方 百 计 地 降 低 发 展 成 本。但 也 看 到，高 成 本 并 非 一 朝 一 夕 形 成 的，且 已 成 为 资 产 价 格 的 一 部 份，降 低 发 展 成 本 可 能 使 现 有 资 产 进 一 步 贬 值，对 经 济 稳 定 发 展 不 利，若 处 理 不 好，结 果 可 能 是 未 见 其 利，先 受 其 害。这 是 一 个 两 难 选 择。一 个 有 效 的 解 决 办 法 是 实 行 " 藏 地 于 民 " 政 策，利 用 政 府 拥 有 的 土 地 去 支 持 市 民 换 楼。市 民 在 换 楼 时，对 楼 价 增 值 部 份 ( 如 卖 掉 120 万 旧 楼，买 入 250 万 新 楼，增 值 额 为 250-120=130 万 元 ) 的 地 价 由 政 府 用 土 地 支 付 ( 如 假 设 地 价 占 新 增 楼 价 的 50%，则 政 府 需 支 付 130 x 50%=65 万 元 )。具 体 操 作 方 法 是 ： 市 民 在 换 楼 时，由 政 府 发 出 65 万 元 的 " 购 地 证 明 书 "，市 民 持 这 一 证 明 书 连 同 185 万 资 金 ( 旧 楼 款 120 万，另 加 65 万 手 头 现 金 或 贷 款 )，一 起 向 发 展 商 购 入 新 楼，发 展 商 把 小 业 主 的 " 购 地 证 明 书 " 集 中 起 来，在 买 地 时 作 为 向 政 府 支 付 的 费 用 ( 具 体 方 法 将 另 文 说 明 )。这 样 做，可 以 在 维 持 楼 价 基 本 稳 定 的 同 时 降 低 换 楼 成 本，最 终 达 到 推 动 市 民 住 房 消 费、改 善 居 住 环 境 和 促 进 经 济 发 展 的 目 的。

( 三 ) 发 挥 政 府 特 殊 功 能 和 作 用

前 面 谈 到，香 港 城 市 发 展 中 存 在 的 问 题，特 别 是 房 地 产 畸 形 发 展 的 弊 端，不 是 政 府 过 度 干 预 的 结 果，而 是 " 市 场 失 灵 " 的 产 物。因 此，新 时 期 必 须 发 挥 政 府 在 城 市 发 展 过 程 中 的 特 殊 功 能 和 作 用，以 弥 补 自 由 市 场 之 不 足。一 是 要 进 一 步 改 善 城 市 规 划，按 照 防 治 疫 情 的 要 求 对 现 行 城 市 规 划 进 行 修 改，提 出 新 的 20 年 城 市 发 展 规 划。城 市 规 划 作 为 一 项 政 府 功 能，在 城 市 发 展 中 起 着 统 揽 总 局、调 配 资 源 和 有 效 管 理 的 作 用。今 后 城 市 规 划 应 从 外 延 扩 张 型 向 集 约 发 展 型 转 变，重 点 提 升 城 市 环 境 质 量 和 市 民 生 活 水 准。二 是 改 进 过 于 僵 化 的 产 权 制 度。香 港 城 市 素 质 难 以 提 升 的 一 个 关 键 因 素，是 产 权 制 度 缺 陷，影 响 了 城 市 改 造 和 发 展 步 伐。私 有 产 权 是 香 港 市 场 经 济 的 基 础，这 在 任 何 时 候 都 不 能 放 弃。但 在 城 市 高 速 发 展 和 市 民 共 同 生 活 的 情 况 下，个 人 拥 有 的 业 权 并 非 绝 对 不 能 变 动，因 为 保 护 私 有 产 权 的 基 本 原 则，并 不 是 特 定 产 权 永 恒 不 变，而 是 要 确 保 产 权 转 移 能 够 以 自 愿、公 平 和 合 法 的 方 式 进 行。而 当 个 人 权 益 和 公 众 利 益 出 现 矛 盾 时，政 府 应 当 作 出 干 预，在 保 证 私 人 权 益 得 到 合 理 补 偿 的 同 时，让 个 人 权 益 服 从 公 众 利 益。香 港 应 尽 快 对 与 城 市 发 展 有 关 的 产 权 制 度 如 土 地、房 屋 业 权 进 行 必 要 的 修 改，并 可 参 照 发 达 国 家 的 成 功 经 验，在 尊 重 私 有 产 权 基 本 精 神 的 前 提 下，提 高 土 地、房 屋 等 私 有 业 权 的 流 动 性，加 快 城 市 重 建 的 速 度。三 是 选 择 最 佳 的 房 屋 发 展 模 式。房 屋 是 民 众 生 活 中 必 需 的 耐 用 品，政 府 的 房 屋 政 策 是 强 调 使 用 价 值，还 是 交 换 价 值，民 众 的 房 屋 需 求 是 由 政 府 还 是 由 市 场 提 供，世 界 各 地 的 做 法 很 不 一 致，效 果 也 不 相 同。但 总 的 来 看，较 为 成 功 的 做 法 是 把 两 者 有 机 地 结 合 起 来。新 加 坡 就 是 一 个 很 好 的 例 子。新 加 坡 把 市 民 对 自 置 房 屋 的 需 求 与 公 营 房 屋 建 造 结 合 起 来，成 功 地 创 造 了 一 个 兼 具 政 府 与 市 场 功 能 的 综 合 性 的 房 屋 系 统。香 港 房 屋 政 策 的 问 题 是 过 份 强 调 交 换 价 值，对 市 场 运 作 放 任 自 由，以 致 形 成 今 天 的 困 难 格 局。当 然，香 港 情 况 与 新 加 坡 不 同，不 能 全 盘 照 搬，但 其 成 功 之 处 值 得 借 鉴。香 港 较 好 的 房 屋 发 展 模 式 应 当 是 市 场 与 政 府 功 能 的 密 切 配 合，在 遵 重 市 场 运 作 的 基 础 上，发 挥 政 府 的 特 珠 作 用，最 终 达 到 提 升 香 港 居 住 水 平 的 目 的。四 是 制 订 全 新 的 楼 宇 建 筑 标 准，充 份 运 用 新 技 术，提 升 楼 宇 的 环 境 卫 生 标 准。

三 . 进 一 步 加 快 市 区 重 建 步 伐

香 港 城 市 发 展 模 式 能 否 成 功 转 型，在 相 当 程 度 上 取 决 于 市 区 重 建 步 伐 能 迈 多 大。香 港 开 埠 已 超 过 一 个 半 世 纪，不 少 早 期 发 展 的 市 区，由 于 楼 龄 太 长，加 上 年 久 失 修、高 度 拥 挤 以 及 基 础 设 施 缺 乏，导 致 居 住 环 境 日 趋 恶 劣。为 了 改 变 这 种 状 况，政 府 早 在 六 十 年 代 初 就 开 始 进 行 较 大 规 模 的 市 区 重 建 计 划，并 成 立 专 门 机 构 统 筹 这 项 工 作。但 迄 今 为 止，市 区 重 建 仍 无 太 大 进 展，甚 至 连 前 不 久 刚 成 立 的 市 区 重 建 局 也 陷 入 财 务 困 境。市 区 重 建 工 作 进 展 缓 慢 的 一 个 主 要 原 因，是 收 地 程 序 过 于 复 杂，导 致 分 散 的 楼 宇 业 权 收 集 困 难 重 重，不 是 小 业 主 不 愿 转 让，就 是 因 业 主 索 价 过 高 而 难 以 成 交，有 时 甚 至 连 业 主 都 找 不 到。这 种 状 况 若 持 续 下 去，香 港 灾 后 重 建 只 能 是 一 句 空 话。

( 一 ) 改 革 过 于 僵 化 的 房 地 产 业 权 制 度

为 了 加 快 市 区 重 建 步 伐，首 先 要 改 革 过 于 僵 化 的 房 地 产 业 权 制 度，尽 快 修 订 条 例，为 市 区 重 建 创 造 一 个 较 为 宽 松 的 法 律 环 境。一 是 理 顺 私 人 业 权 和 公 众 利 益 的 关 系。市 区 重 建 关 系 到 香 港 整 体 环 境 的 改 善、生 活 素 质 的 提 升 和 经 济 社 会 的 发 展，是 实 实 在 在 的 公 众 利 益，私 人 业 权 应 当 服 务 这 一 最 高 利 益。在 这 个 原 则 下，充 份 尊 重 和 照 顾 私 人 业 主 的 具 体 利 益 和 要 求。为 此，应 吸 收 美 国 等 地 的 成 功 做 法，结 合 香 港 加 快 市 区 重 建 的 迫 切 需 要，采 取 较 具 弹 性 的 业 权 收 集 办 法，即 按 照 少 数 服 从 多 数 的 原 则，规 定 在 政 府 规 划 的 重 建 区 内，只 要 有 70% 的 业 主 的 同 意 重 建 或 搬 迁，其 他 30% 的 业 主 也 必 须 无 条 件 同 意；对 于 找 不 到 业 主 的 楼 宇，只 要 给 一 个 合 理 的 通 知 期，逾 期 不 答 复 者 作 为 同 意 处 理。二 是 修 订 市 区 重 建 的 补 偿 规 定。目 前 市 区 重 建 时 收 集 旧 楼，需 按 七 年 楼 龄 赔 偿 给 业 主。按 这 一 规 定，市 区 重 建 局 要 按 比 市 价 高 得 多 的 价 格 赔 偿，有 些 地 区 甚 至 高 出 市 价 两 倍 以 上，导 致 市 区 重 建 局 陷 入 财 务 困 境。因 此，应 改 变 这 种 做 法，采 取 按 当 时 的 实 际 市 场 价 再 加 一 个 合 理 的 重 建 溢 价 ( 如 20%) 的 办 法。这 样 做，既 可 以 维 持 小 业 主 的 利 益，同 时 又 可 降 低 重 建 成 本，确 保 市 区 重 建 加 快 推 进。

( 二 ) 扩 大 市 区 重 建 的 范 围

目 前 市 区 重 建 主 要 集 中 在 破 旧 的 市 区，范 围 较 为 狭 窄。实 际 上，目 前 香 港 相 当 多 的 楼 宇 都 不 符 合 卫 生 防 疫 标 准。如 淘 大 花 园 导 致 SARS 传 布 的 单 管 式 排 水 系 统 和 因 大 厦 公 共 面 积 过 小 形 成 的 天 井 狭 窄 及 缺 乏 垃 圾 槽 等，不 少 私 人 住 宅 都 存 在，都 需 要 尽 快 加 以 改 善。但 由 于 大 多 数 属 于 楼 宇 结 构 问 题，一 般 性 的 维 修 和 改 善 工 程 难 以 达 到 要 求，唯 有 进 行 重 建 才 能 成 事。为 此，应 扩 大 市 区 重 建 范 围，凡 是 大 部 份 楼 宇 的 楼 龄 超 过 一 定 期 限 ( 如 30 年 ) 的 市 区 或 屋 ，均 可 列 入 市 区 重 建 计 划。对 残 旧 市 区，更 不 宜 一 拖 再 拖，应 在 有 关 条 例 修 改 后 立 即 进 行 重 建。

( 三 ) 鼓 励 多 方 参 与 重 建 工 作

市 区 重 建 是 一 项 十 分 急 迫 且 影 响 重 大 的 工 作，单 由 市 区 重 建 局 等 少 数 机 构 推 行 已 不 足 够。在 新 的 形 势 下，只 有 争 取 多 方 参 与，才 能 加 快 市 区 重 建 速 度。一 是 鼓 励 私 人 发 展 商 参 与 重 建 工 作。过 去 发 展 商 不 愿 介 入，是 因 为 程 序 复 杂，利 润 不 大，但 若 能 修 改 不 合 理 的 规 定，发 展 商 参 与 重 建 的 意 愿 必 然 会 大 大 增 加。发 展 商 具 有 丰 富 的 经 验、技 术 和 资 金 实 力，应 在 市 区 重 建 中 发 挥 主 要 作 用。政 府 可 以 考 虑 把 需 重 建 的 地 区，批 给 私 人 发 展 商 按 条 例 全 权 进 行 开 发 和 重 建。与 此 同 时，还 要 鼓 励 市 民 按 一 定 程 序 参 与 重 建 工 作，提 出 建 议 和 要 求。考 虑 到 重 建 区 居 民 的 经 济 状 况，政 府 可 推 出 " 业 权 共 享、住 权 归 民 " 的 换 楼 计 划，允 许 小 业 主 以 旧 楼 向 发 展 商 在 同 区 或 其 他 地 区 换 取 相 同 面 积 的 新 楼，其 差 额 ( 新 楼 价 - 旧 楼 补 偿 价 ) 部 份 可 由 政 府 支 付，政 府 再 从 重 建 区 批 地 中 收 回 款 项。这 类 楼 宇 的 业 权 由 小 业 主 和 政 府 按 出 资 比 例 共 享，居 住 权 归 小 业 主。如 果 小 业 主 卖 掉 或 出 租 新 楼，要 按 业 权 比 重 向 政 府 补 交 楼 价 或 租 金。这 样 做，可 以 解 决 重 建 区 居 民 的 经 济 困 难 和 要 求，提 高 市 民 参 与 重 建 的 积 极 性。

( 四 ) 加 强 政 府 对 市 区 重 建 的 规 划 和 协 调

为 了 加 强 对 市 区 重 建 工 作 的 规 划 和 协 调，政 府 应 重 组 现 有 管 理 架 构，成 立 全 功 能 的 市 区 重 建 部 门，全 权 负 责 市 区 重 建 过 程 中 的 各 项 工 作，包 括 重 建 规 划、组 织 投 标、监 督 控 制 和 政 策 协 调 等 等。至 于 具 体 的 收 地 和 发 展 事 宜，可 主 要 由 发 展 商 去 完 成。面 对 市 区 重 建 庞 大 的 资 金 需 求，政 府 注 资 若 有 困 难，可 以 发 行 " 城 市 建 设 " 债 券，由 市 民 和 国 际 投 资 者 认 购，并 实 行 专 款 专 用。目 前 市 场 利 率 很 低，发 债 成 本 不 高，应 是 发 债 的 好 时 机。若 市 区 重 建 能 带 来 巨 大 的 投 资 机 会，并 使 香 港 旧 貌 换 新 颜，则 政 府 发 债 应 不 会 降 低 外 界 对 香 港 的 观 感 和 评 级。

高 级 经 济 研 究 员
王 春 新