2003 年 11 月 1 日 从 国 际 经 验 看 CEPA 框 架 下 香 港 与 内 地 经 济 整 合 的 发 展 趋 势	资料提供:

经 济 整 合 (Economic integration) 是 不 同 经 济 体 为 加 强 经 济 与 贸 易 合 作 而 进 行 的 跨 境 法 规 与 制 度 建 设。在 过 去 30 年，世 界 已 有 多 个 经 济 区 如 西 欧、北 美、拉 美、东 南 亚 等 在 进 行 经 济 整 合，但 迄 今 为 止 并 没 有 哪 个 区 域 取 得 了 完 全 整 合 的 状 态，最 成 功 的 整 合 区 域 可 说 是 欧 盟，而 经 济 较 不 发 达 的 地 区 如 东 盟、拉 丁 美 洲 等 则 未 能 取 得 显 著 成 效。

经 济 整 合 在 不 同 地 区、不 同 经 济 发 展 阶 段 具 有 不 同 的 表 现 形 式，大 致 上 可 分 成 以 下 5 个 层 次 (Rugman & Hodgetts, 2000) ：

1. 自 由 贸 易 区 (Free Trade Area)。自 由 贸 易 区 的 安 排 主 要 是 将 区 内 贸 易 往 来 的 主 要 障 碍 ( 如 关 税 ) 排 除 或 大 部 分 排 除，目 的 与 作 用 是 为 了 促 进 区 内 的 经 贸 往 来，推 动 区 内 成 员 开 展 专 业 化 分 工。现 时 最 有 代 表 性 的 自 由 贸 易 区 可 数 " 北 美 自 由 贸 易 区 "(North American Free Trade Agreement, NAFTA)。其 他 类 似 区 域 包 括 ： 澳 新 自 由 贸 易 区；拉 丁 美 洲 自 由 贸 易 区 以 及 东 南 亚 七 国 联 盟 (ASEAN)。

2. 关 税 同 盟 (Customs Union)。关 税 同 盟 安 排 要 求 成 员 国 之 间 取 消 所 有 关 税，并 建 立 统 一 的 外 贸 政 策，包 括 统 一 关 税 结 构 及 税 率。成 员 国 需 要 放 弃 部 份 对 外 经 济 政 策 的 控 制 权，以 服 从 大 局。现 实 中 最 接 近 关 税 同 盟 的 地 区 可 数 欧 盟 前 身 的 欧 洲 经 济 共 同 体 (EC) 及 加 勒 比 海 地 区 经 济 共 同 体 (Caribbean EC)。

3. 共 同 市 场 (Common Market)。此 经 济 整 合 形 式 的 特 点 是 ： (1) 成 员 国 之 间 消 除 任 何 贸 易 障 碍；(2) 形 成 共 同 的 对 外 贸 易 政 策；(3) 成 员 国 之 间 的 生 产 要 素 自 由 流 动。市 场 力 量 将 迫 使 成 员 国 之 间 放 弃 缺 乏 比 较 优 势 的 产 业，专 注 于 从 事 具 有 比 较 优 势 的 经 济 活 动。现 实 中 最 成 功 的 例 子 是 统 一 货 币 之 前 的 欧 盟 (European Union，EU)。

4. 经 济 同 盟 (Economic Union)。为 一 种 较 深 层 次 的 经 济 整 合 形 式。主 要 特 征 是 成 员 国 之 间 的 货 物、服 务 及 生 产 要 素 完 全 自 由 流 动，并 且 经 济 政 策 也 达 致 完 全 统 一，具 体 包 括 ： (1) 货 币 与 财 政 政 策 统 一；(2) 货 币 统 一 ( 或 者 是 各 成 员 国 的 汇 率 永 久 性 挂 钩 )；(3) 税 率 及 税 制 统 一；(4) 成 员 国 放 弃 绝 大 部 份 经 济 政 策 的 独 立 性，以 服 从 统 一 的 经 济 政 策。

5. 政 治 同 盟 (Political Union)。这 是 超 出 经 济 领 域 之 外 的 一 种 可 以 说 是 区 域 整 合 的 最 高 形 式。是 一 个 区 域 在 所 有 经 济 政 策 已 完 全 统 一，并 建 立 了 一 个 共 同 政 府 基 础 上 进 行 的 进 一 步 整 合。各 成 员 国 在 政 治 整 合 过 程 中 将 把 政 权 交 给 共 同 建 立 的 政 府。目 前 世 界 上 成 功 进 行 这 一 整 合 的 地 区 只 是 美 国。该 国 在 独 立 战 争 之 后，将 50 个 不 同 的 州 整 合 成 一 个 政 治 联 盟。而 1991 年 东 西 德 的 合 并 也 大 致 上 是 属 于 这 类 整 合。相 比 之 下，加 拿 大 的 宪 法 仍 赋 与 各 省 (provinces) 拥 有 实 质 的 经 济 权 利，因 此 属 于 联 邦 制 而 非 政 治 同 盟。前 苏 联 则 已 解 体 为 一 个 松 散 的 邦 联，亦 不 属 于 政 治 同 盟。

由 此 可 见，经 济 整 合 大 致 上 是 一 个 从 自 由 贸 易 区 做 起，最 后 可 以 整 合 成 像 美 国 这 样 一 个 完 整 的 主 权 国 家 形 态 的 过 程。经 济 整 合 的 内 容 大 致 上 包 括 ： 降 低 关 税、消 除 贸 易 障 碍 → 生 产 要 素 自 由 流 动 → 统 一 关 税 税 率，形 成 共 同 的 对 外 贸 易 政 策 → 统 一 货 币、财 政、税 率、汇 率 等，形 成 共 同 的 经 济 政 策 → 组 建 共 同 政 府，形 成 政 治 同 盟 等。

过 去 50 年 经 济 体 之 间 开 展 区 域 经 济 整 合 得 出 的 主 要 经 验 是：各 种 层 次 的 经 济 整 合 结 果 通 常 是 双 赢 的，即 各 成 员 均 可 以 得 到 比 原 来 更 多 的 发 展 机 会。主 要 是 经 济 整 合 可 促 进 成 员 国 之 间 的 生 产 要 素 流 动 及 专 业 化 分 工，改 善 区 内 资 源 配 置 效 益，从 而 促 进 区 域 的 经 济 增 长。
 

二、香 港 与 内 地 经 济 整 合 的 发 展 趋 势

过 去 二 十 年 香 港 与 内 地，尤 其 是 与 珠 江 三 角 洲 的 经 济 往 来 一 直 停 留 在 企 业 和 民 间 层 面，而 且 是 在 有 关 税 障 碍、边 境 障 碍、绝 大 部 分 生 产 要 素 不 能 双 向 自 由 流 动 的 情 况 下 进 行 的。因 此，可 以 说 两 地 并 未 展 开 真 正 意 义 上 的 经 济 整 合。这 一 局 面 直 至 今 年 6 月 底 香 港 特 区 政 府 与 中 央 人 民 政 府 签 署 CEPA 协 议 后 才 打 破。在 CEPA 框 架 下，内 地 将 分 阶 段 取 消 对 港 产 品 征 收 关 税，对 香 港 提 前 开 放 18 个 服 务 行 业，并 且 对 内 地 人 员 访 港 做 出 了 制 度 性 安 排。CEPA 是 一 个 开 放 的 框 架，自 协 议 签 署 后，香 港 特 区 政 府 与 中 央 政 府 已 展 开 及 完 成 第 一 轮 谈 判，并 于 9 月 29 日 达 成 增 加 电 讯 业 开 放，明 确 " 香 港 公 司 " 及 " 港 产 品 " 定 义 等 多 项 内 容；第 二 轮 谈 判 亦 即 将 展 开。CEPA 要 达 到 的 长 远 目 标 是 促 进 内 地 市 场 全 面 对 港 澳 地 区 开 放；使 港 澳 地 区 与 内 地 之 间 的 生 产 要 素 可 以 最 终 实 现 完 全 自 由 流 动。

CEPA 安 排 虽 然 具 有 双 赢 的 效 果，但 并 非 以 讲 究 平 等 或 对 等 做 为 构 建 基 础，是 中 央 政 府 根 据 港 澳 经 济 长 远 发 展 需 要，在 一 国 框 架 下，度 身 订 造 的 产 物。因 此 它 的 内 容 既 不 同 于 现 时 北 美 自 由 贸 易 区，也 有 别 于 西 欧 经 济 同 盟。总 体 上 看，CEPA 涉 及 的 市 场 整 合 内 容 已 超 过 了 现 时 北 美 或 拉 丁 美 洲 自 由 贸 易 区，但 不 如 欧 盟。值 得 重 视 的 是 在 CEPA 框 架 下，现 阶 段 正 在 或 正 待 推 动 的 若 干 措 施 对 香 港 与 内 地、尤 其 是 与 珠 江 三 角 洲 的 关 系 将 产 生 深 远 的 影 响：

1. 放 宽 人 员 往 来。内 地 居 民 可 个 人 来 港 旅 行 措 施 实 施 范 围 的 不 断 扩 大，对 两 地 人 流 及 资 金 流 的 发 展 将 产 生 极 大 的 带 动，促 进 生 产 要 素 在 两 地 之 间 的 流 动 更 加 便 利、自 由。
   
   
2. 跨 境 基 础 设 施 建 设 加 快 进 行。香 港 与 珠 三 角 地 区 已 在 进 行 或 者 即 将 进 行 的 三 项 大 型 跨 境 设 施 ( 西 部 通 道、港 珠 澳 大 桥 以 及 粤 港 澳 高 速 铁 路 ) 建 设 完 成 后 将 大 大 改 善 三 地 往 来 的 便 利，为 深 化 区 域 整 合 提 供 重 要 的 基 础 条 件。
   
   
3. 开 放 人 民 币 离 岸 业 务。本 月 18 日 宣 布 的 香 港 即 将 可 以 经 营 人 民 币 存 款、兑 换、汇 款、及 接 受 人 民 币 信 用 卡 消 费 的 措 施，虽 然 远 未 满 足 香 港 成 为 人 民 币 离 岸 中 心 的 条 件，却 是 朝 这 个 中 心 发 展 的 重 要 起 步。
   
   
4. 宏 观 经 济 政 策 加 强 沟 通 与 协 调。鉴 于 CEPA 对 香 港 与 内 地 经 济 往 来 的 巨 大 推 动，香 港 特 区 政 府 与 中 央 政 府、广 东 省 政 府、以 及 临 近 的 深 圳 市 政 府 多 层 面 的 协 调 与 沟 通 将 需 要 也 正 在 大 大 加 强，如 内 地 已 将 主 管 港 澳 事 务 的 领 导 提 升 至 国 家 副 主 席 的 级 别，粤 港 亦 把 " 粤 港 合 作 联 席 会 议 " 的 层 次 升 格 为 双 方 政 府 的 最 高 首 脑，沪 港 之 间 则 在 最 近 建 立 了 正 式 的 官 方 沟 通 渠 道，并 达 成 八 项 合 作 协 定 框 架。预 计 京 港 之 间，香 港 与 内 地 其 他 省 市 之 间 亦 会 有 类 似 的 合 作 计 划 出 台。长 远 看，两 地 的 经 济 政 策 即 使 不 会 趋 向 一 致，也 将 变 得 更 加 协 调 与 默 契。
   
   
5. 加 强 产 业 及 项 目 合 作。香 港 在 金 融 服 务 业 的 某 些 产 品 线 及 制 造 业 的 某 些 工 序 方 面 的 经 营 与 管 理 优 势，将 给 区 域 合 作 提 供 广 阔 的 发 展 空 间。未 来 香 港 与 深 圳、广 洲、上 海、北 京 等 地 均 存 在 很 多 产 业 或 个 别 项 目 的 分 工 与 合 作 机 会。潜 力 较 大 的 领 域 包 括，机 场、金 融、物 流、旅 游 会 展 及 专 业 服 务 等。

上 述 措 施 或 合 作 项 目 的 逐 一 落 实，对 香 港 与 内 地、尤 其 是 香 港 与 珠 江 三 角 洲 的 经 济 整 合 将 产 生 深 远 影 响。短 期 看，在 CEPA 若 干 已 即 时 见 效 的 措 施 影 响 下，港 澳 与 内 地、尤 其 是 与 珠 江 三 角 洲 地 区 的 经 济 往 来 将 发 展 成 类 似 于 自 由 贸 易 区 的 模 式，主 要 是 即 将 实 施 的 港 澳 本 地 产 品 零 关 税 进 入 内 地 市 场 的 按 排 将 消 除 区 内 的 贸 易 障 碍。长 期 看，港 澳 与 内 地 势 必 朝 着 " 共 同 市 场 " 的 方 向 整 合。

香 港 的 主 要 优 势 早 已 被 广 泛 认 同，那 就 是 具 有 完 善 的 法 律 制 度 及 在 此 基 础 上 建 立 的 市 场 制 度 ( 如 知 识 产 权 保 护 )、资 讯 发 达、英 语 水 平 普 及 以 及 国 际 网 络 发 达 等。内 地 则 主 要 有 低 成 本 的 优 势。

在 比 较 优 势 的 基 础 上，粤 港 与 沪 港 之 间 将 逐 渐 形 成 较 明 显 的 产 业 分 工。长 远 看，粤 港 之 间 将 主 要 在 制 造 业 方 面 从 生 产 工 序 的 角 度 开 展 分 工 合 作。香 港 将 主 要 在 部 分 产 品 研 发、设 计、培 训、部 分 物 流、管 理 以 及 各 类 与 供 应 链 管 理 有 关 的 增 值 服 务 等 方 面 发 挥 作 用；珠 三 角 则 在 产 品 制 造、部 分 研 发、采 购 以 及 部 分 物 流 方 面 发 挥 作 用。

而 沪 港 之 间 则 主 要 会 在 金 融 业 方 面 从 产 品 线 的 角 度 进 行 分 工 合 作。香 港 将 主 要 侧 重 于 在 私 人 银 行、财 富 管 理、企 业 资 本 性 融 资、以 及 内 地 在 人 民 币 尚 未 自 由 兑 换 前 不 适 宜 开 展 的 一 些 较 高 风 险 的 衍 生 产 品 等 方 面 发 展；上 海 则 侧 重 于 在 传 统 银 行 业 务，包 括：贸 易 融 资、消 费 信 贷 以 及 企 业 放 款 等 方 面 发 展。
 
香 港 与 内 地 经 济 关 系 朝 " 共 同 市 场 " 的 方 向 整 合 具 有 重 大 战 略 意 义：

从 香 港 的 角 度 看，在 CEPA 框 架 下 与 内 地 进 行 的 粤 港 澳 之 间 的 经 济 整 合 对 香 港 在 主 权 回 归 后 的 重 新 定 位 具 有 重 大 指 导 作 用。香 港 主 权 回 归 祖 国 后，由 于 内 地 与 香 港 的 双 向 往 来 一 直 受 到 较 严 格 的 控 制，加 上 香 港 的 法 律 制 度、货 币 与 金 融 制 度 以 及 关 税 制 度 等 均 完 全 独 立 及 与 内 地 不 同；与 此 同 时 内 地 改 革 开 放 进 程 的 快 速 发 展 对 香 港 传 统 的 桥 梁 与 窗 口 地 位 产 生 了 颇 大 冲 击，甚 至 出 现 了 把 香 港 边 缘 化 的 趋 势，这 些 均 迫 使 香 港 需 要 为 自 己 的 长 远 发 展 重 新 定 位。

香 港 的 选 择 包 括，如 果 能 够 打 通 内 地 市 场，它 则 可 以 专 注 于 发 展 以 服 务 内 地 为 主 的 国 际 金 融 与 商 贸 服 务 业；如 果 不 能 打 通，它 则 需 要 从 一 个 小 型 独 立 经 济 体 的 角 度 来 考 虑 自 己 的 长 远 策 略，推 动 产 业 结 构 朝 多 元 化 方 向 发 展。CEPA 打 通 了 香 港 与 内 地 市 场 双 向 往 来 的 主 要 阻 碍，使 香 港 经 济 顿 开 茅 塞，看 到 了 新 时 期 在 经 济 全 球 化 及 中 国 经 济 发 展 中 的 角 色 与 方 向。

从 内 地 的 角 度 看，香 港 与 内 地 进 行 经 济 整 合 的 最 大 战 略 意 义 是 可 以 通 过 促 进 生 产 要 素 在 两 地 自 由 流 动，把 香 港 经 济 发 展 纳 入 内 地 的 经 济 体 系 内，使 香 港 能 继 续 在 内 地 的 经 济 发 展 中 扮 演 国 际 金 融 及 商 贸 服 务 中 心 的 角 色。中 国 的 经 济 体 内 拥 有 香 港 这 样 一 个 自 由、开 放 及 规 范、并 享 有 很 高 国 际 地 位 与 信 誉 的 国 际 金 融 及 商 贸 中 心，这 一 方 面 将 可 以 大 大 加 强 国 家 参 与 经 济 全 球 化 分 工 与 合 作 的 优 势，加 快 人 民 币 发 展 成 为 主 要 国 际 性 货 币 的 进 程；另 一 方 面，亦 可 以 大 大 消 除 现 时 香 港 与 内 地 的 主 要 中 心 城 市 如 上 海、广 州、深 圳 等 之 间 已 一 定 程 度 存 在 或 可 能 出 现 的 恶 性 竞 争，促 进 中 国 主 要 中 心 城 市 之 间 进 行 合 理 的 产 业 分 工 及 协 调 发 展，减 少 重 复 投 入，提 升 整 个 国 家 的 经 济 竞 争 力。区 域 或 临 近 城 市 之 间 出 现 的 过 渡 竞 争，功 能 重 叠 及 重 复 建 设 的 问 题，往 往 源 于 生 产 资 源 或 要 素 不 能 自 由 流 动。当 要 素 可 以 自 由 流 动 后，市 场 力 量 便 会 发 挥 调 节 作 用，促 使 各 自 专 注 于 发 展 有 比 较 优 势 的 产 业，从 而 把 恶 性 竞 争 转 为 分 工 合 作 及 协 调 发 展，结 果 是 大 家 都 得 益。

三、策 略 启 示

从 政 府 层 面 看：关 键 是 能 够 从 整 体 及 长 远 利 益 出 发，着 眼 于 基 础 建 设，主 动 配 合 经 济 整 合 的 发 展 趋 势 与 需 要。未 来 的 工 作 重 点 包 括：进 一 步 促 进 生 产 要 素 自 由 流 动、跨 境 基 础 设 施 的 规 划、法 律 及 市 场 规 则 的 衔 接、金 融 监 管 的 配 合、专 业 资 格 的 互 认、治 安 及 环 保 工 作 的 加 强 等。

比 如，大 珠 三 角 ( 包 括 香 港、澳 门 ) 要 形 成 都 市 圈，香 港 与 珠 三 角 西 部 陆 路 通 道 一 条 是 不 够 的，可 能 需 要 二 条 甚 至 三 条、四 条，这 便 需 要 两 地 政 府 进 行 前 瞻 性 的 规 划 与 合 作；

又 如，随 着 内 地 人 员 及 企 业 来 港 数 量 的 增 加、人 民 币 离 岸 业 务 在 香 港 的 发 展，香 港 与 内 地 便 需 要 在 金 融 监 管 方 面 紧 密 配 合，缩 小 市 场 规 则 与 监 管 的 差 距，使 这 种 跨 境 运 作 可 以 健 康 发 展。

从 企 业 层 面 看 ： 最 关 键 是 要 从 长 远 的 角 度 认 清 香 港 与 内 地，尤 其 是 大 珠 三 角 与 长 三 角 地 区 各 自 的 优 势 与 弱 点，在 生 产 工 序 的 分 布 上 进 行 最 佳 组 合。在 价 值 链 (Value Chain) 的 九 个 主 要 及 支 援 环 节 ( 进 料、生 产、出 产、营 销、维 护 服 务 及 采 购、技 术 发 展 与 人 事 管 理 )(Michael E. Porter, 1985) 中，香 港 无 疑 可 以 为 某 些 工 序 的 发 展 提 供 很 优 越 的 条 件。这 次 CEPA 对 " 港 产 品 " 的 定 义 也 主 要 是 从 生 产 工 序 的 角 度 去 界 定，有 利 于 推 动 香 港 与 内 地 开 展 产 业 价 值 链 的 分 工 与 合 作。相 信 善 于 利 用 香 港 与 内 地 的 比 较 优 势 进 行 投 资 组 合 分 布 的 企 业，在 未 来 的 竞 争 中，将 占 有 明 显 优 势。

高 级 经 济 研 究 员
谢 国 梁

Reference:
Alan M. Rugman & Richard M. Hodgetts, International Business ─ A Strategic Management Approach, 2000, second edition, Pearson Education limited. 

Michael E. Porter, Competitive Advantage, 1985, Free Press