2004 年 10 月 1 日 善 用 CEPA 重 整 香 港 制 造 业	资料提供:

CEPA 第 二 阶 段 新 增 713 项 货 物 零 关 税 的 优 惠 待 遇 将 于 2005 年 1 月 1 日 才 开 始 实 施，故 评 估 今 年 (2004 年 ) 之 内 的 有 关 影 响 其 实 只 涉 及 首 阶 段 的 374 项 货 物，其 原 税 率 从 最 低 的 1.5% 到 最 高 的 35.0% 都 有。从 香 港 工 业 贸 易 署 的 统 计 来 看，本 港 业 界 利 用 有 关 优 惠 的 范 围 在 不 断 扩 大，但 绝 对 规 模 就 仍 然 偏 低。例 如 接 获 的 原 产 地 证 书 8 月 底 时 为 1,895 份，到 9 月 底 则 达 2,250 份，其 中 获 批 准 的 累 计 数 目 达 到 2,102 份，为 总 申 请 的 93.4%。不 过，所 涉 及 的 货 品 总 值 在 8 月 底 时 只 有 6.6 亿 港 元，只 相 当 于 同 期 总 值 为 238.2 亿 港 元 对 内 地 港 产 品 出 口 的 2.8%，所 节 省 的 关 税 总 额 只 是 3,600 万 元 人 民 币，即 相 当 于 减 免 约 5.5% 的 关 税，这 反 映 零 关 税 优 惠 利 用 率 偏 低 的 情 况。

在 2003 年 总 值 为 1,217 亿 港 元 的 港 产 品 出 口 当 中，有 三 成 即 368 亿 港 元 是 以 中 国 内 地 为 出 口 目 的 地。在 今 年 CEPA 首 阶 段 实 行 的 头 8 个 月 里，输 往 中 国 的 港 产 品 总 值 为 238 亿 港 元。这 就 是 说 在 今 年 头 2/3 的 时 间 里，港 产 品 对 中 国 的 出 口 总 值 也 刚 好 约 是 去 年 全 年 的 2/3，并 没 有 因 CEPA 提 供 优 惠 而 有 明 显 的 增 加，这 从 另 一 个 侧 面 反 映 对 CEPA 首 阶 段 内 容 利 用 率 偏 低。

对 此，一 个 合 理 的 解 释 是 尽 管 CEPA 的 设 计 原 意 是 希 望 达 到 三 个 方 面 目 的 ： 降 低 香 港 制 造 业 继 续 往 内 地 迁 移 的 诱 因、增 加 部 份 工 序 回 流 香 港 的 诱 因、增 加 外 资 利 用 有 关 优 惠 投 资 香 港 制 造 业 的 诱 因，但 在 推 行 过 程 中，上 述 数 据 所 反 映 的 可 能 主 要 是 头 一 个 目 标 的 达 成，至 于 后 两 者，无 论 是 港 企 或 是 外 企，回 流 或 作 出 新 投 资 本 身 都 是 一 个 重 大 的 商 业 决 定，研 究、摸 索 需 时，决 策 本 身 需 时，到 投 资 有 成 可 以 真 正 享 受 优 惠 也 需 时。此 外，另 一 较 为 技 术 性 的 原 因 应 是 成 本，如 非 大 宗 出 口，所 节 省 的 关 税 未 必 可 以 弥 补 有 关 核 算 附 加 值 的 费 用。鉴 于 本 港 制 造 业 普 遍 具 有 规 模 细 小 的 特 点，故 虽 然 受 惠 产 品 种 类 可 达 374 种，但 产 品 与 产 品 间 的 受 惠 程 度 并 不 均 等。

但 制 造 业 整 体 却 呈 复 苏 苗 头

迄 今 为 止，尽 管 CEPA 为 本 港 制 造 业 所 带 来 的 新 动 力 仍 然 相 当 初 步，但 也 有 不 少 其 他 的 经 济 数 据 显 示 本 港 制 造 业 正 呈 现 出 复 苏 的 苗 头。

首 先，港 产 品 出 口 止 跌 回 升。尽 管 香 港 制 造 业 往 内 地 迁 移 潮 始 于 20 多 年 前，但 反 映 在 港 产 品 出 口 持 续 下 跌 之 上 却 是 过 去 10 年 间 的 事。自 1993-2003 年 的 10 年 里，除 1995 及 2000 年 因 全 球 经 济 格 外 强 劲 而 带 动 港 产 品 出 口 上 升 外，其 他 时 间 港 产 品 出 口 连 年 下 跌，其 跌 幅 呈 不 断 扩 大 之 势，尽 管 同 期 本 港 的 整 体 出 口 在 大 部 份 时 间 里 有 不 同 程 度 增 长。但 自 去 年 12 月 份 起，在 连 跌 37 个 月 以 后，港 产 品 出 口 首 次 回 复 3.6% 的 增 长。今 年 首 8 个 月 合 计，港 产 品 出 口 同 比 增 长 1.3%，虽 然 远 不 及 整 体 出 口 以 双 位 数 字 增 长 的 速 度，但 止 跌 回 升 却 可 能 是 以 往 跌 势 逆 转 的 开 端。从 同 期 港 产 品 出 口 货 量 指 数 增 幅 还 稍 高 于 货 值 指 数 来 看，这 并 非 单 纯 是 本 港 摆 脱 通 缩 后 价 格 上 升 的 影 响，而 确 实 是 总 量 的 扩 张。不 过，港 产 品 出 口 增 长 率 仍 远 低 于 整 体 出 口 乃 至 本 港 经 济 增 长 率，因 此 当 中 主 要 应 是 因 为 全 球 经 济 复 苏 所 带 动 的 需 求 增 加 的 支 持，制 造 业 本 身 复 苏 成 分 仍 非 主 要，故 仍 需 要 看 其 他 数 据 来 判 断 其 复 苏 的 程 度。

其 次，本 港 银 行 业 用 于 制 造 业 的 贷 款 显 著 回 升。是 次 本 港 经 济 复 苏 对 银 行 业 来 说 是 缺 乏 贷 款 强 劲 增 长 的 复 苏，但 这 却 不 适 用 于 制 造 业 贷 款。事 实 上 据 金 管 局 统 计，今 年 首 两 季 制 造 业 贷 款 总 额 按 季 分 别 增 长 5.4% 及 8.8%，远 高 于 不 包 括 贸 易 融 资 在 内 的 本 地 贷 款 同 期 0.0% 及 1.1% 的 增 幅；按 年 更 分 别 增 长 17.9% 及 22.3%，也 远 高 于 本 地 贷 款 跌 1.4% 及 升 0.4% 的 表 现。自 2002 年 开 始，制 造 业 贷 款 的 增 长 已 开 始 持 续 胜 过 整 体 本 地 贷 款，且 相 对 优 势 不 断 扩 大，扭 转 了 自 1989 年 开 始 的 漫 长 的 相 对 劣 势。它 占 本 地 贷 款 比 重 也 从 前 几 年 谷 底 时 的 4.0% 回 升 上 5.3%。如 果 说 港 产 品 出 口 表 现 还 未 如 人 意 的 话，则 制 造 业 贷 款 表 现 的 内 涵 更 为 积 极。

最 后，制 造 业 就 业 市 场 表 现 开 始 略 胜 整 体。若 从 总 就 业 人 数 来 说，在 本 港 整 体 就 业 人 数 今 年 不 断 创 下 新 高 的 情 况 下，制 造 业 的 表 现 不 算 突 出，其 就 业 人 数 在 今 年 6 月 份 为 169,603 人，虽 从 谷 底 有 所 回 升，但 同 比 就 仍 跌 1.2%，较 全 港 总 就 业 人 数 同 比 已 开 始 回 升 就 有 所 不 及。但 若 从 失 业 率 及 就 业 不 足 率 看，制 造 业 表 现 却 略 胜 整 体 一 筹。今 年 头 7 个 月 制 造 业 失 业 率 平 均 较 本 港 整 体 失 业 率 低 0.1-0.6 个 百 分 点 不 等，就 业 不 足 率 则 低 0.2-0.5 个 百 分 点 不 等。这 一 滞 后 经 济 指 标 的 相 对 表 现 连 同 上 述 的 其 他 数 据 显 示 经 过 长 时 间 的 转 型，本 港 制 造 业 或 已 触 及 谷 底，复 苏 或 已 悄 悄 开 始。

制 造 业 仍 具 重 要 性

以 上 分 析 显 示 本 港 制 造 业 确 实 出 现 了 复 苏 的 势 头，而 且 这 是 在 CEPA 首 阶 段 内 容 所 带 来 的 刺 激 相 对 有 限 的 情 况 下 取 得。展 望 未 来，在 明 年 1 月 1 日 开 始 实 行 的 CEPA 第 二 阶 段 内 容 把 零 关 税 优 惠 扩 展 至 几 乎 所 有 港 产 品，其 中 184 种 更 是 现 时 香 港 未 有 生 产 的，这 一 设 计 便 是 希 望 达 到 吸 引 全 新 投 资 在 香 港 创 业 的 目 的。那 么 如 何 善 用 CEPA，在 本 港 制 造 业 经 过 连 年 萎 缩 后 初 现 生 机 之 际 把 握 时 机，加 以 大 力 推 动，促 进 制 造 业 转 型 及 重 生，是 制 造 业 界、特 区 政 府 及 研 究 界 的 共 同 任 务，因 为 对 本 港 经 济 来 说，制 造 业 仍 具 相 当 的 重 要 性。

虽 然 表 面 上 看，制 造 业 现 时 只 占 本 港 经 济 比 重 约 4% 左 右，只 是 80 年 代 初 高 峰 时 期 25% 比 重 的 零 头，但 若 考 虑 20 多 年 来 本 港 制 造 业 在 市 场 力 量 推 动 下，为 应 对 本 港 不 断 上 升 的 成 本 而 大 规 模 向 中 国 内 地 转 移 的 转 型 过 程 中 所 产 生 的 外 发 加 工、贸 易 及 贸 易 服 务 相 关 的 增 加 值 的 话，那 么 制 造 业 及 其 相 关 行 业 占 本 港 经 济 的 比 重 就 远 不 止 4%。在 这 一 转 型 过 程 中，由 港 资 拥 有 的 制 造 业 的 规 模 其 实 是 在 不 断 扩 张 的。例 如 香 港 工 业 总 会 的 一 项 研 究 发 现 至 2002 年 底 时，以 香 港 为 基 地 的 公 司 在 内 地 共 有 近 60,000 个 厂 房 设 施，直 接 和 间 接 雇 用 逾 1,000 万 名 工 人，香 港 约 有 150 万 个 本 地 职 位 与 香 港 公 司 在 广 东 省 的 生 产 业 务 有 着 直 接 和 间 接 关 系。关 键 是 真 正 位 于 香 港 境 内 的 是 少 数 的 制 造 业 活 动 和 众 多 与 之 相 关 的 贸 易 及 贸 易 服 务，在 统 计 上 则 多 反 映 在 商 品 和 服 务 贸 易 上。

从 独 立 关 税 区 及 本 港 税 制 的 角 度 考 虑，制 造 业 得 到 适 当 巩 固 可 让 香 港 从 几 个 方 面 受 惠 ： (1)  产 业 多 元 化，令 产 业 布 局 不 至 过 份 单 一 而 更 趋 合 理。现 时 香 港 经 济 以 服 务 业 为 主 导，其 比 重 达 87%，其 余 经 济 部 份 则 由 制 造 业、建 造 业 及 电 力、燃 气 及 水 务 业 三 分。过 去 20 多 年 服 务 业 的 快 速 增 长 基 本 上 是 以 制 造 业 的 萎 缩 为 代 价。若 能 确 保 这 一 过 程 不 至 于 出 现 极 端，对 一 个 经 济 体 来 说 总 是 利 大 于 弊。(2)  减 少 经 济 增 长 的 波 动 性。以 服 务 业 为 主，尤 其 是 对 外 服 务 为 主 的 经 济 体 更 容 易 受 外 围 经 济 波 动 的 影 响，这 在 回 归 后 已 屡 有 出 现。若 保 留 一 定 的 制 造 业 基 础，就 可 降 低 有 关 的 波 动，避 免 经 济 大 起 大 落，降 低 经 济 转 型 期 间 的 有 关 痛 苦。(3)  有 助 纾 缓 就 业 压 力。本 港 制 造 业 在 其 全 盛 时 期 曾 雇 佣 超 过 90 万 人，现 时 即 使 已 降 至 17 万 人，但 它 仍 是 本 港 第 5 大 的 行 业 雇 主，雇 用 了 7.5% 的 总 就 业 人 口，相 对 于 其 4.0% 的 GDP 比 重 来 看，体 现 了 劳 动 密 集 型 的 特 点。其 重 新 巩 固 无 疑 有 利 于 纾 缓 本 港 经 济 转 型 期 间 劳 动 力 错 配 带 来 的 就 业 压 力。

善 用 CEPA 重 整 本 港 制 造 业

对 于 重 整 本 港 制 造 业 的 目 标 和 过 程，以 及 当 中 政 府 的 角 色 应 是 如 何，目 前 各 界 尚 无 共 识，但 有 几 点 是 可 以 肯 定 的：一 是 要 把 制 造 业 恢 复 到 80 年 代 初 全 盛 时 期 的 规 模 恐 不 现 实；二 是 CEPA 就 算 完 全 覆 盖 所 有 产 品，对 本 港 制 造 业 的 帮 助 也 不 会 是 无 限 的；三 是 如 果 没 有 政 府 一 定 程 度 上 的 积 极 介 入，而 是 交 由 市 场 力 量 决 定 的 话，制 造 业 成 功 重 整 的 机 会 也 会 大 打 折 扣。只 有 清 楚 认 识 这 些 局 限，才 能 有 选 择 及 有 针 对 性 地 采 取 措 施 推 动 制 造 业 的 发 展。

本 港 制 造 业 往 内 地 迁 移 主 要 是 本 港 成 本 日 渐 昂 贵 的 结 果，是 市 场 运 作 最 有 效 但 也 最 残 酷 的 选 择。高 成 本 既 然 是 本 港 经 济 过 去、现 在 与 未 来 不 可 能 大 幅 改 变 的 一 个 特 点，那 么 除 非 是 高 增 值 制 造 业，否 则 就 算 是 采 取 不 同 形 式 的 土 地、税 务 和 劳 工 等 补 贴 来 降 低 其 留 港 发 展 的 成 本，也 只 是 权 宜 之 计，长 远 来 说 不 具 经 济 效 益，故 始 终 不 会 是 具 长 期 生 命 力 的。那 么 期 望 本 港 制 造 业 回 复 到 全 盛 时 期 并 不 现 实，就 算 是 CEPA 也 不 可 能 力 挽 狂 澜。

CEPA 第 二 阶 段 内 容 对 本 港 制 造 业 的 开 放 已 接 近 顶 点，而 且 CEPA 只 能 令 港 产 品 获 零 关 税 输 入 内 地 市 场，对 港 产 品 输 往 中 国 以 外 的 市 场 则 无 直 接 帮 助。在 2003 年 里，港 产 品 出 口 之 中 有 三 成 即 368 亿 港 元 输 往 中 国 内 地，而 当 中 又 有 249 亿 港 元 即 68% 是 前 述 的 外 发 加 工 货 物，它 们 已 享 受 零 关 税 待 遇。这 就 是 说 即 使 中 国 市 场 在 2003 年 已 对 港 产 品 全 面 实 行 零 关 税 的 话，涉 及 的 也 只 是 118 亿 港 元 的 货 物，只 相 当 于 当 年 港 产 品 出 口 的 10% 左 右。归 根 到 底 还 是 成 本 问 题。逾 1,000 种 货 品 的 关 税 节 省 绝 大 部 份 在 30% 或 以 下，从 本 港 地 价 及 人 工 加 起 来 绝 不 止 高 出 内 地 30% 来 看，除 非 其 附 加 值 足 够 高，否 则 在 CEPA 之 下 也 仍 不 具 经 济 效 益。

有 鉴 于 此，善 用 CEPA，重 振 本 港 制 造 业 要 脚 踏 实 地，有 针 对 性 而 为。CEPA 最 大 的 作 用 应 是 巩 固 现 存 的 本 港 制 造 业，并 提 供 一 定 的 新 的 发 展 机 会，而 政 府 所 要 考 虑 的 则 应 是 有 针 对 性 地 推 动 香 港 可 长 期 具 竞 争 力 的 制 造 业 的 起 步 和 发 展。当 市 场 和 政 府 力 量 有 效 结 合 时，便 可 为 重 整 本 港 制 造 业 最 大 限 度 地 创 造 条 件。

CEPA 第 二 阶 段 内 容 当 中 的 713 种 产 品 类 别 都 是 港 商 提 出 来 的，其 中 184 种 更 是 全 新 的，这 暗 示 本 港 业 界 或 有 兴 趣 作 出 新 的 投 资 以 生 产 这 184 种 产 品，或 是 预 期 CEPA 将 可 吸 引 新 外 资，引 入 高 关 税 原 材 料，从 事 高 产 品 附 加 值 和 具 品 牌 的 制 造 业，这 是 颇 为 正 面 的 信 号。尽 管 这 部 份 产 品 最 快 要 待 2006 年 才 可 享 受 零 关 税 （ 注：中 国 在 WTO 全 面 开 放 之 下 也 并 未 承 诺 其 它 国 家 零 关 税 待 遇，这 是 香 港 独 有 的 ），但 在 未 来 一 年 应 可 见 到 有 关 投 资 活 动 的 展 开，因 此 预 期 CEPA 效 应 到 明 年 将 会 变 得 显 著，这 便 是 市 场 本 身 对 CEPA 的 运 用。而 在 政 府 方 面，应 对 产 品 名 单 进 行 深 入 和 全 面 的 研 究，确 定 哪 些 是 在 内 地 市 场 需 求 殷 切，而 在 香 港 进 行 全 部 或 部 份 工 序 生 产 在 长 线 仍 具 竞 争 力 的 产 品，然 后 在 对 外 招 商 引 资 方 面 有 重 点 有 针 对 性 地 进 行 推 介，必 要 时 在 土 地、税 务 和 资 金 上 予 以 优 惠 配 合。今 年 上 半 年 香 港 吸 收 的 FDI 为 138 亿 美 元，已 超 过 去 年 全 年 136 亿 美 元 水 平，其 中 两 成 外 资 公 司 表 示 CEPA 是 其 来 港 的 原 因。鉴 于 迄 今 香 港 制 造 业 当 中 来 自 外 资 企 业 的 增 加 值 也 占 整 体 两 成 左 右，这 说 明 CEPA 之 下 香 港 制 造 业 不 乏 对 外 资 的 吸 引 力，关 键 是 如 何 促 进 及 引 导。在 这 一 过 程 中 如 果 是 由 政 府 采 取 主 动 的 话，便 可 达 致 “ 市 场 主 导、政 府 促 进 ” 的 境 界。

从 更 广 的 角 度 来 看，就 算 是 本 港 现 存 的 传 统 制 造 业，在 全 球 化 进 程 下 也 有 新 的 发 展 机 遇。

由 于 中 国 近 年 向 世 界 工 厂 演 变，中 国 几 乎 独 力 承 担 了 其 实 是 来 自 众 多 亚 洲 国 家 的 贸 易 领 域 上 的 压 力，成 为 美、欧、日 不 同 程 度 贸 易 保 护 主 义 的 针 对 目 标，人 民 币 升 值 压 力 也 主 要 由 此 而 来。为 有 效 应 对，中 港 可 携 手 合 作，利 用 香 港 独 立 关 税 区 的 地 位 合 理 配 置 有 关 制 造 业，利 用 香 港 制 造 的 品 牌 合 理 合 法 地 规 避 贸 易 保 护 主 义，减 少 贸 易 摩 擦，而 且 这 样 也 十 分 配 合 中 国 鼓 励 企 业 走 出 去，增 加 对 外 直 接 投 资 的 大 趋 势。例 如 占 港 产 品 出 口 55%、超 过 3,000 家、雇 佣 48,000 人 的 服 装 制 造 及 纺 织 制 造 业，在 明 年 将 以 关 税 取 代 进 出 口 配 额 后，本 来 面 临 着 失 去 配 额 保 护 而 被 削 弱，并 进 一 步 往 内 地 迁 移 的 危 险。但 在 中 国 可 能 同 时 面 对 美 国 更 强 烈 的 贸 易 保 护 主 义 威 胁 下，买 家 甚 至 要 求 港 商 继 续 留 港 生 产，这 就 抵 消 了 后 配 额 时 代 的 威 胁，并 为 其 向 高 质 素 时 装 业 转 型 创 造 了 条 件。如 此 安 排 还 可 类 推 至 本 港 传 统 的 塑 胶、玩 具、钟 表、五 金 业 等，甚 至 可 以 是 任 何 其 他 制 造 业。需 要 指 出 的 是 制 造 业 配 置 安 排 是 战 略 性 的，需 要 特 区 政 府 参 与，连 同 业 界 与 内 地 政 府 协 调 和 推 动。如 能 成 功，那 么 在 善 用 CEPA 之 余 同 时 善 用 全 球 化 提 供 的 机 遇，重 整 香 港 制 造 业 并 非 纯 属 空 谈 和 遥 不 可 及。

高 级 经 济 研 究 员 
戴 道 华