2001 年 3 月 1 日 营 造 有 利 环 境 ， 促 进 中 小 企 业 发 展	资料提供:

因 应 加 入 世 界 贸 易 组 织 的 需 要 ， 国 内 政 府 正 加 紧 调 整 经 贸 法 规 和 制 度 ， 首 个 专 为 中 小 型 企 业 而 设 的 法 律 - 《 中 小 企 业 促 进 法 》 亦 已 在 紧 锣 密 鼓 的 草 拟 之 中 。 该 法 规 的 出 台 ， 反 映 了 政 府 对 中 小 型 企 业 的 发 展 日 益 关 注 ， 同 时 亦 表 明 中 小 企 的 重 要 性 正 逐 步 得 到 社 会 各 界 的 体 认 。

中 小 企 业 在 国 民 经 济 发 展 中 的 重 要 作 用

中 小 企 业 在 中 国 国 民 经 济 中 一 直 占 有 举 足 轻 重 的 地 位 。 目 前 ， 国 内 的 中 小 企 业 已 多 达 3,980 万 家 ， 占 全 国 企 业 总 数 的 99% ， 资 产 总 额 和 销 售 额 分 别 占 50% 和 60% ； 全 国 工 业 总 产 值 的 60% 和 工 业 增 加 值 的 52% 来 自 中 小 企 业 ， 而 实 现 利 税 中 更 有 40% 为 中 小 企 业 所 创 造 。 中 国 人 口 众 多 ， 劳 动 力 丰 富 ， 中 小 企 业 相 对 集 中 于 劳 动 密 集 型 产 业 ， 符 合 国 内 资 源 的 特 点 。 实 际 上 ， 中 小 企 业 吸 纳 了 全 国 75% 的 就 业 人 口 ， 在 新 增 就 业 中 所 占 的 份 额 更 达 80% 以 上 ， 而 工 业 和 商 业 部 门 的 就 业 机 会 分 别 有 85% 和 90% 由 中 小 企 业 提 供 。 不 仅 如 此 ， 中 小 企 业 还 从 多 个 方 面 对 中 国 现 阶 段 的 经 济 发 展 产 生 积 极 的 作 用 ：

首 先 ， 中 小 企 业 的 启 动 资 金 少 ， 交 易 成 本 较 低 ， 回 收 快 ， 风 险 亦 相 对 较 小 ， 适 宜 作 为 民 间 投 资 的 增 长 点 。 通 过 激 活 中 小 企 业 ， 可 带 动 民 间 投 资 的 增 长 ， 以 配 合 当 前 扩 大 内 需 的 需 要 ， 补 充 政 府 公 共 投 资 和 大 企 业 投 资 的 不 足 ； 同 时 ， 亦 可 鼓 励 青 年 人 创 业 ， 培 养 面 向 廿 一 世 纪 的 新 一 代 企 业 家 。

其 次 ， 当 今 的 国 际 市 场 瞬 息 万 变 ， 能 否 及 时 捕 捉 市 场 的 变 化 并 作 出 快 速 反 应 已 越 来 越 成 为 企 业 在 竞 争 中 把 握 先 机 、 脱 颖 而 出 的 关 键 。 中 小 型 企 业 应 变 能 力 强 ， 内 部 决 策 效 率 高 ， 擅 长 因 应 市 场 的 需 要 迅 速 调 整 生 产 和 经 营 的 方 向 ， 往 往 可 通 过 " 短 、 平 、 快 " 的 策 略 出 奇 制 胜 ， 在 国 际 市 场 上 占 领 一 席 之 地 。 更 何 况 ， 中 小 企 业 的 小 型 化 规 模 亦 与 国 际 市 场 不 断 细 分 、 国 际 需 求 日 益 分 散 化 、 多 样 化 和 个 性 化 的 新 趋 势 相 适 应 。 中 国 目 前 的 出 口 产 品 中 已 有 近 60% 来 自 中 小 企 业 ； 毫 无 疑 问 ， 促 进 外 向 型 中 小 企 业 的 发 展 可 为 中 国 出 口 贸 易 的 持 续 增 长 增 添 动 力 。

第 三 ， 中 小 企 业 受 资 源 所 限 ， 往 往 会 选 择 专 业 化 的 经 营 路 线 ， 集 中 精 力 ， 突 出 主 导 产 品 ， 以 扬 长 避 短 ， 强 化 独 特 优 势 ； 另 一 方 面 ， 中 小 企 业 彼 此 之 间 亦 较 容 易 开 展 协 同 合 作 ， 缔 结 紧 密 的 企 业 网 络 ， 通 过 整 合 优 势 扭 转 单 打 独 斗 的 不 利 局 面 。 因 此 ， 中 小 企 业 的 发 展 有 利 于 深 化 产 业 内 部 分 工 ， 更 可 为 大 企 业 、 企 业 集 团 的 重 组 和 发 展 提 供 完 整 、 高 效 的 配 套 产 业 体 系 。

第 四 ， 中 小 企 业 的 发 展 亦 与 高 新 科 技 的 进 步 相 辅 相 承 ， 互 为 推 动 。 知 识 经 济 时 代 的 来 临 为 中 小 企 业 提 供 了 更 广 阔 的 发 展 空 间 ， 这 是 因 为 知 识 经 济 具 有 脑 力 密 集 型 和 个 体 研 究 的 特 征 。 世 界 上 许 多 著 名 的 高 科 技 公 司 ， 包 括 美 国 的 微 软 和 雅 虎 公 司 ， 都 是 从 只 有 几 个 人 的 小 公 司 成 长 起 来 的 。 目 前 ， 中 国 转 让 的 技 术 专 利 中 ， 近 六 成 被 以 中 小 企 业 居 多 的 乡 镇 企 业 购 买 使 用 ； 而 乡 镇 企 业 的 新 增 投 入 有 一 半 是 用 于 技 术 改 进 和 新 产 品 开 发 。 可 见 ， 中 小 企 业 的 发 展 与 创 新 科 技 的 发 展 是 一 种 相 互 促 进 的 关 系 。

扶 持 中 小 企 业 乃 国 际 通 行 的 做 法

然 而 ， 与 大 企 业 相 比 ， 中 小 企 业 规 模 小 ， 实 力 稍 逊 ， 管 理 水 平 较 低 ， 抵 抗 经 营 风 险 和 外 部 冲 击 的 能 力 也 相 对 较 弱 ； 不 少 中 小 企 业 正 处 于 创 业 初 期 ， 缺 乏 经 验 ， 社 会 知 名 度 低 ， 难 免 会 在 经 营 上 遇 到 更 多 的 困 难 。 营 运 资 金 紧 绌 、 研 发 能 力 不 足 、 市 场 开 拓 乏 力 、 人 才 不 易 延 揽 以 及 信 息 管 道 狭 窄 是 困 扰 广 大 中 小 企 业 的 普 遍 问 题 。

鉴 于 中 小 企 业 的 先 天 不 足 和 内 在 脆 弱 性 ， 政 府 的 支 持 与 帮 助 尤 为 重 要 。 实 际 上 ， 政 府 以 倾 斜 性 政 策 向 中 小 企 业 施 以 援 手 ， 乃 国 际 上 的 普 遍 做 法 。 例 如 ， 亚 太 经 济 合 作 组 织 (APEC) 的 大 多 数 成 员 都 有 扶 持 中 小 企 业 的 特 别 措 施 。 美 国 于 1958 年 立 法 成 立 了 " 小 型 商 业 管 理 " 机 构 ， 向 中 小 企 业 提 供 贷 款 保 证 、 商 业 援 助 、 出 口 信 贷 和 其 他 优 惠 ； 日 本 政 府 除 了 帮 助 中 小 企 业 安 排 财 务 信 贷 外 ， 还 减 征 中 小 企 业 的 税 项 ， 并 在 财 政 预 算 中 拨 备 固 定 份 额 用 于 中 小 企 业 的 发 展 ； 南 韩 制 订 了 " 中 小 型 企 业 基 本 法 " 和 " 中 小 型 企 业 宣 传 法 " ， 旨 在 提 高 中 小 企 业 在 工 业 结 构 中 的 比 重 ， 促 进 中 小 企 业 的 科 技 化 、 资 讯 化 和 国 际 化 ； 而 新 加 坡 则 透 过 " 经 济 发 展 局 " 参 与 推 行 六 十 多 项 支 援 及 提 升 中 小 企 业 的 计 划 。

台 湾 的 中 小 企 业 辅 导 体 系 相 当 之 完 善 。 除 了 设 有 " 中 小 企 业 发 展 基 金 " 和 " 中 小 企 业 信 用 保 证 基 金 " ， 当 局 更 专 门 成 立 " 中 小 企 业 处 " ， 从 生 产 技 术 、 品 质 提 升 、 研 究 发 展 、 市 场 行 销 、 资 讯 、 财 务 、 经 营 管 理 、 工 业 安 全 、 污 染 防 治 和 互 助 合 作 等 十 大 方 面 对 中 小 企 业 提 供 指 导 和 协 助 。

香 港 亦 于 1996 年 设 立 了 " 中 小 型 企 业 委 员 会 " ， 专 责 统 筹 有 关 中 小 企 业 发 展 的 各 项 事 宜 。 1998 年 8 月 份 ， 特 区 政 府 推 出 了 总 额 达 25 亿 港 元 的 " 中 小 企 业 特 别 信 贷 计 划 " ， 由 政 府 和 参 与 银 行 各 负 担 一 半 风 险 ， 以 纾 解 中 小 企 业 的 融 资 困 难 。 2000 年 的 施 政 报 告 更 进 一 步 将 支 援 中 小 型 企 业 明 订 为 特 区 政 府 今 后 的 工 作 重 点 之 一 。 政 府 拟 加 强 中 小 型 企 业 委 员 会 的 地 位 ， 扩 阔 其 代 表 性 ， 并 按 中 小 型 企 业 在 不 同 发 展 阶 段 所 面 对 的 问 题 ， 依 照 「 便 利 创 业 」 、 「 协 助 立 足 」 、 「 促 进 发 展 」 三 大 方 向 ， 探 讨 可 行 的 支 援 方 案 。

对 扶 持 中 小 企 业 发 展 的 几 点 建 议

自 从 江 泽 民 1998 年 视 察 江 苏 乡 镇 企 业 并 多 次 强 调 应 高 度 重 视 中 小 企 业 的 发 展 之 后 ， 国 内 中 小 企 业 亦 重 新 获 得 重 视 ， 并 得 到 一 些 政 策 上 的 支 持 。 人 民 银 行 颁 布 了 《 指 导 意 见 》 ， 要 求 国 有 商 业 银 行 设 立 中 小 企 业 信 贷 部 ， 城 市 商 业 银 行 和 城 乡 信 用 社 必 须 把 信 贷 资 金 主 要 用 于 支 持 中 小 企 业 的 发 展 。 随 后 ， 财 政 部 亦 宣 布 将 小 规 模 商 业 企 业 的 增 值 税 率 由 6% 调 减 为 4% ； 国 家 经 贸 委 并 设 立 了 中 小 企 业 司 ； 而 一 些 省 市 ， 如 上 海 、 山 东 、 吉 林 、 浙 江 、 江 苏 等 已 进 行 试 点 ， 着 手 建 立 中 小 业 信 用 担 保 体 系 。 这 些 措 施 的 制 订 对 中 小 企 业 的 健 康 发 展 起 到 积 极 、 鼓 励 的 作 用 。

然 而 ， 国 内 对 中 小 企 业 的 扶 持 毕 竟 起 步 较 迟 ， 有 关 措 施 尚 不 够 周 全 ， 扶 持 的 力 度 亦 有 待 加 强 。 政 府 在 制 订 《 中 小 企 业 促 进 法 》 以 及 今 后 的 工 作 中 ， 不 妨 从 以 下 几 个 方 面 着 手 进 行 研 究 和 改 进 ：

一 是 营 造 有 利 于 中 小 企 业 发 展 的 社 会 环 境 。 当 务 之 急 是 纠 正 传 统 的 偏 见 ， 从 指 导 思 想 上 明 确 中 小 企 业 与 大 企 业 对 中 国 经 济 、 社 会 发 展 的 同 等 重 要 性 ， 并 建 立 各 种 所 有 制 经 济 共 同 发 展 的 社 会 共 识 ， 创 造 公 平 、 良 性 的 竞 争 环 境 。

二 是 强 化 中 小 企 业 管 理 机 构 的 职 能 ， 加 强 有 关 政 策 的 制 订 、 实 施 及 有 关 的 协 调 工 作 ， 并 组 建 中 小 企 业 服 务 体 系 。 例 如 ， 帮 助 中 小 企 业 建 立 信 息 网 络 ； 提 供 技 术 支 援 和 融 资 协 助 ； 组 织 面 向 中 小 企 业 的 各 类 培 训 ； 鼓 励 人 才 到 中 小 企 业 就 业 ； 促 进 中 小 企 业 与 大 企 业 的 合 作 ； 扩 大 对 中 小 企 业 的 政 府 采 购 等 。

三 是 拓 宽 中 小 企 业 的 融 资 渠 道 。 除 了 鼓 励 金 融 机 构 增 加 对 中 小 企 业 的 贷 款 之 外 ， 政 府 宜 借 鉴 海 外 的 经 验 ， 加 速 建 立 中 小 企 业 发 展 基 金 和 信 用 担 保 体 系 ； 同 时 亦 可 考 虑 设 立 青 年 创 业 基 金 ， 营 造 创 业 气 氛 ， 鼓 励 有 志 青 年 拓 展 事 业 。 金 融 主 管 部 门 应 积 极 创 造 条 件 ， 协 助 中 小 企 业 在 国 内 和 境 外 的 股 票 、 债 券 市 场 开 展 直 接 融 资 ， 并 加 速 建 立 风 险 投 资 机 制 和 创 业 板 股 票 市 场 。

四 是 推 动 中 小 企 业 的 国 际 化 。 政 府 应 加 速 下 放 外 贸 经 营 权 ， 使 更 多 的 中 小 企 业 、 民 营 企 业 能 够 自 行 开 展 进 出 口 业 务 ， 直 接 参 与 国 际 竞 争 。 另 一 方 面 ， 政 府 也 应 从 进 出 口 信 贷 、 国 际 商 情 信 息 的 提 供 、 业 务 人 员 出 入 境 手 续 、 企 业 境 外 融 资 和 对 外 投 资 的 审 批 程 序 等 方 面 作 出 必 要 配 合 和 协 助 。

五 是 促 进 中 小 企 业 的 对 外 交 流 。 对 外 交 流 不 仅 能 带 来 商 务 机 会 ， 而 且 有 助 于 中 小 企 业 开 阔 视 野 ， 引 进 信 息 、 技 术 和 管 理 经 验 。 目 前 ， 香 港 和 台 湾 分 别 有 近 30 万 和 102 万 家 中 小 企 业 ， 乃 两 地 经 济 、 贸 易 和 对 外 经 济 合 作 的 中 坚 力 量 。 港 台 的 中 小 企 业 管 理 灵 活 ， 兼 有 多 元 化 的 融 资 渠 道 、 广 泛 的 市 场 联 系 和 丰 富 的 国 际 化 经 验 ， 是 国 内 企 业 的 最 佳 范 本 和 合 作 伙 伴 。 海 峡 两 岸 和 香 港 的 中 小 企 业 可 在 互 惠 互 利 的 基 础 上 ， 发 挥 优 势 互 补 ， 建 立 多 种 形 式 的 策 略 联 盟 ， 特 别 是 在 国 企 改 革 、 开 拓 内 销 市 场 、 创 立 国 际 品 牌 、 高 新 科 技 的 研 发 与 应 用 等 领 域 开 展 合 作 。