2003 年 6 月 19 日 CEPA 与 香 港 制 造 业 的 机 遇	资料提供:

CEPA 的 动 态 效 应

目 前，中 国 内 地 是 香 港 最 大 的 出 口 目 的 地。2002 年，香 港 向 内 地 出 口 的 货 品 价 值 达 6,132 亿 港 元，占 香 港 总 出 口 的 39.3%。其 中，转 口 贸 易 占 了 绝 大 多 数，达 5,719 亿；而 输 往 内 地 的 香 港 本 地 产 品 只 有 413 亿 港 元。也 就 是 说，输 往 内 地 的 香 港 本 地 产 品 占 港 产 品 出 口 总 值 的 31.6%，在 香 港 出 口 总 值 中 所 占 的 比 重 仅 为 2.7%。从 静 态 的 角 度 看，CEPA 对 香 港 外 贸 的 直 接 影 响 (Static Benefits) 并 不 显 著。但 是，如 果 香 港 能 够 善 用 CEPA 所 衍 生 的 机 遇，致 力 推 动 本 地 经 济 结 构 的 转 型，深 化 与 内 地 的 产 业 分 工 和 协 作，则 可 以 从 多 方 面 收 取 动 态 利 益 (Dynamic Benefits)：

一 是 贸 易 扩 大 效 应。港 产 品 若 能 以 零 关 税 进 入 内 地，将 可 以 平 均 降 低 11% 的 关 税，并 可 节 约 因 纳 税 引 致 的 行 政 和 其 他 间 接 成 本，有 助 于 提 高 港 产 品 的 价 格 竞 争 力，扩 大 香 港 产 品 在 内 地 的 市 场 份 额。

二 是 生 产 要 素 配 置 效 应。实 施 CEPA 之 后，分 隔 中 港 市 场 的 关 税 壁 垒 被 逐 步 撤 除；在 市 场 趋 于 一 体 化 的 情 况 下，两 地 的 生 产 商 将 更 有 条 件 按 照 生 产 要 素 比 较 优 势 (Comparative Advantage) 的 原 则 调 整 经 营 的 区 域 布 局，改 善 资 源 配 置 的 效 率。如 果 中 港 两 地 的 生 产 要 素，包 括 资 金、技 术、人 员、原 材 料、信 息 逐 步 实 现 双 向 流 动，这 一 方 面 的 效 应 会 更 加 明 显。

三 是 投 资 刺 激 效 应。厂 商 获 得 进 入 大 陆 市 场 的 便 利，必 须 增 加 投 资，扩 大 产 能，以 应 付 增 加 的 市 场 需 求；加 之 CEPA 属 于 双 边 自 由 贸 易 协 议，赋 予 港 商 超 越 于 海 外 公 司 的 特 别 优 惠，加 强 了 港 商 在 大 陆 市 场 的 竞 争 优 势，亦 会 增 强 企 业 投 资 的 信 心。另 一 方 面，海 外 企 业 为 了 利 用 香 港「零 关 税」的 有 利 条 件 以 及 良 好 的 投 资 环 境，亦 可 能 透 过 在 香 港 投 资 建 立 生 产 基 地，从 而 将 产 品 销 往 大 陆 市 场。

香 港 制 造 业 的 机 遇

具 体 而 言，预 计 香 港 与 内 地 缔 结 更 紧 密 的 经 贸 关 系 之 后，香 港 的 制 造 业 将 获 得 以 下 的 商 机：

第 一，CEPA 将 提 供 新 的 诱 因，催 谷 本 地 的 高 增 值 制 造 业 的 发 展。虽 然 香 港 的 营 运 成 本 偏 高，但 香 港 拥 有 完 善 的 基 础 设 施、健 全 的 法 律 制 度、优 良 的 人 力 资 源、高 效 的 金 融 系 统、灵 敏 的 信 息 网 络、以 及 广 泛 的 国 际 市 场 联 系，适 合 发 展 非 劳 动 力 密 集 型 制 造 业，包 括 资 金 密 集 型 和 高 科 技 制 造 业。

实 施 CEPA 之 后，厂 商 在 香 港 生 产 高 科 技 产 品 或 设 立 高 增 值 的 生 产 工 序，既 可 以 利 用 香 港 得 天 独 厚 的 优 势，同 时 拓 展 本 销、内 销 和 出 口 三 个 市 场，并 可 利 用 香 港 投 资 环 境 的 优 势，降 低 经 营 风 险。例 如，高 级 成 衣、珠 宝 首 饰、钟 表 的 生 产 厂 家，如 果 将 部 份 工 序 由 中 国 搬 迁 回 香 港，既 可 节 约 贵 重 原 材 料 的 运 输 成 本，省 却 通 关 手 续，更 可 加 强 品 质 监 控 和 内 部 管 理。再 如，香 港 注 重 对 知 识 产 权 的 保 护，厂 商 如 选 择 在 香 港 生 产 高 科 技 和 专 利 产 品，则 可 更 有 效 地 防 范 侵 权、盗 版 的 行 为；某 些 具 敏 感 性 质 的 高 科 技 产 品 亦 可 在 香 港 生 产，然 后 出 口 大 陆，藉 此 绕 过 输 出 国 政 府 的 技 术 管 制。

第 二，CEPA 有 利 于 香 港 制 造 厂 发 展 原 创 品 牌。大 陆 市 场 的 兴 起 为 港 商 创 立 自 己 的 品 牌 带 来 了 历 史 性 机 遇；一 些 具 创 意 及 潮 流 化 的 本 地 名 牌 产 品，在 实 施 CEPA 之 后，既 可 获 豁 免 关 税，且 享 有 一 个 庞 大 的 中 国 市 场 为 试 验 场，香 港 品 牌 的 竞 争 力 将 得 以 大 大 提 高，有 利 于 他 们 在 内 地 市 场 与 外 国 品 牌 和 内 地 品 牌 一 争 长 短。

第 三，CEPA 将 会 刺 激 海 外 投 资 者，特 别 是 外 国 中 小 企 业 在 香 港 进 行 策 略 性 投 资。香 港 一 直 是 海 外 投 资 者 进 入 中 国 市 场 的 门 户；不 少 外 国 公 司，特 别 是 中 小 型 企 业 由 于 对 内 地 的 投 资 环 境 缺 乏 了 解 或 信 心 不 足，往 往 会 选 择 先 在 香 港 建 立 落 脚 点。实 施 CEPA 之 后，香 港 的 中 介 地 位 将 会 增 强 并 赋 予 新 的 内 容，预 计 有 更 多 的 跨 国 公 司，特 别 是 中 小 型 企 业 会 在 香 港 进 行 策 略 性 投 资，或 者 建 立「关 税 规 避 工 厂」(Tariff - exempt Factory) 藉 以 进 军 大 陆 市 场。这 将 会 扩 阔 港 商 国 际 合 作 的 空 间，并 且 推 动 香 港 建 立 新 兴 工 业 的 策 略 性 集 群 (Strategic Clusters)。

第 四，CEPA 亦 会 推 动 内 地 制 造 业 在 香 港 的 投 资。最 近 几 年，内 地 制 造 业 的 技 术 和 管 理 水 平 不 断 提 高，加 之 出 口 成 绩 彪 炳 使 企 业 的 外 汇 储 备 日 益 增 加，越 来 越 多 的 大 陆 制 造 企 业 开 始 赴 海 外 投 资 办 厂；其 中，不 少 公 司 已 在 香 港 建 立 办 事 处 或 营 销 中 心。实 施 CEPA 之 后，内 地 企 业 亦 可 考 虑 将 一 些 高 增 值 的 生 产 工 序 设 在 香 港，一 方 面 可 以 加 速 生 产、营 销、研 发 的 一 体 化 和 国 际 化，另 一 方 面 亦 可 利 用「香 港 制 造」的 产 地 来 源 地 位，规 避 发 达 国 家 对 大 陆 产 品 的 歧 视 性 政 策 和 贸 易 保 护 措 施；甚 至 可 以 借 助 香 港 产 品 的 身 份 返 销 内 地，进 军 中 高 档 市 场。

几 项 建 议

毋 庸 置 疑，香 港 与 内 地 缔 结 更 紧 密 的 经 贸 关 系 为 重 振 香 港 工 业 带 来 了 新 契 机。为 了 协 助 业 界 把 握 这 一 历 史 性 机 遇，特 区 政 府 应 重 新 认 识 工 业 对 本 港 经 济 发 展 的 重 要 作 用，确 立 制 造 业 作 为 本 地 支 柱 产 业 的 战 略 地 位。其 次，政 府 可 考 虑 采 用 倾 斜 性 政 策，透 过 提 供 财 税 方 面 的 优 惠、建 立 新 型 工 业 园 区、降 低 政 府 和 公 用 部 门 的 各 项 收 费、以 及 改 善 营 商 环 境 等 措 施，协 助 本 地 制 造 业 厂 商 回 流。

第 三，政 府 可 将 CEPA 作 为 本 港「沙 士」疫 后 重 建 经 济 的 重 点 之 一，积 极 向 海 外 推 介，吸 引 跨 国 公 司 对 本 港 的 投 资。第 四，鉴 于 实 施 CEPA 之 后，本 地 对 各 类 人 力 资 源，包 括 技 术 专 才 和 半 技 术 劳 工 的 需 求 将 会 上 升，政 府 不 妨 考 虑 放 宽 输 入 外 劳 的 限 制，允 许 厂 商 按 比 例 聘 请 外 地 劳 工。而 从 长 远 看，本 港 更 应 在 CEPA 的 框 架 上，大 力 推 动 香 港、内 地 和 澳 门 建 立 统 一 大 市 场，实 现 商 品、服 务、生 产 要 素 的 自 由 流 动。