2001 年 3 月 7 日 2001/2002 年 度 财 政 预 算 案 分 析	资料提供:

三 月 七 日 ， 财 政 司 司 长 曾 荫 权 发 表 了 上 任 以 来 第 六 份 财 政 预 算 案 ， 为 二 零 零 一 年 至 零 二 年 度 作 出 收 入 及 开 支 预 算 ， 预 算 案 中 没 有 大 胆 的 突 破 。 政 府 估 计 二 零 零 零 年 至 零 一 年 度 将 录 得 一 百 一 十 四 亿 港 元 赤 字 。 政 府 公 布 下 个 财 政 年 度 不 提 高 薪 俸 及 公 司 税 率 、 不 开 征 新 税 项 的 三 十 亿 港 元 赤 字 预 算 。 本 港 经 济 自 九 九 年 第 四 季 度 起 明 显 复 苏 ， 甚 至 有 强 劲 的 增 长 ， 二 零 零 零 年 全 年 增 长 10.5%。 可 惜 的 是 增 长 局 限 于 出 口 、 转 口 及 金 融 等 少 数 行 业 ， 经 济 增 长 的 成 果 并 未 惠 及 广 大 市 民 ， 失 业 率 未 有 显 著 改 善 ， 通 缩 情 形 依 然 ， 仍 有 相 当 多 公 司 继 续 冻 薪 ， 因 此 ， 市 场 忧 虑 经 济 增 长 放 缓 。 预 算 案 的 重 点 应 该 以 振 兴 本 港 经 济 为 主 ， 在 这 样 的 形 势 及 对 手 新 加 坡 减 税 下 ， 政 府 仍 坚 持 审 慎 理 财 的 原 则 ， 令 人 不 安 。

影 响

市 场 仍 忧 虑 公 营 部 门 体 积 过 度 庞 大 ， 下 年 度 公 共 开 支 占 本 地 生 产 总 值 百 分 之 二 十 一 点 四 ， 比 九 十 年 代 初 期 百 分 之 十 六 为 高 。 为 了 减 低 财 政 赤 字 ， 政 府 应 积 极 进 行 更 多 私 有 化 计 划 ， 当 局 应 参 考 去 年 地 铁 上 市 的 模 式 ， 考 虑 将 更 多 公 共 事 业 或 机 构 私 营 化 ， 例 如 海 底 隧 道 、 新 机 场 等 ， 此 举 不 但 可 为 政 府 带 来 收 益 ， 同 时 这 些 机 构 会 接 受 更 多 市 民 的 监 管 而 提 高 效 率 。

政 府 可 以 考 虑 将 基 建 项 目 私 营 化 ， 或 将 基 建 项 目 外 判 ， 带 来 更 多 的 收 入 。 同 时 ， 政 府 亦 应 积 极 控 制 及 重 组 政 府 部 门 开 支 ， 提 高 效 率 。 政 府 应 有 更 果 敢 的 行 动 去 避 免 将 来 政 府 开 支 及 税 率 大 幅 增 加 。 令 人 失 望 的 ， 是 政 府 亦 无 任 何 具 体 措 施 去 减 低 香 港 的 营 商 成 本 。

基 于 财 政 赤 字 减 低 ， 预 算 案 正 如 市 场 预 期 般 并 没 有 任 何 刺 激 经 济 的 措 施 。 可 惜 的 ， 在 民 生 艰 苦 困 顿 及 经 济 复 苏 乏 力 之 时 ， 政 府 没 有 如 新 加 坡 减 税 以 重 振 消 费 ， 以 纾 缓 中 产 阶 级 的 税 务 负 担 。

另 外 ， 政 府 寻 求 及 支 持 与 内 地 结 合 发 展 ， 并 投 资 于 对 香 港 长 远 经 济 发 展 重 要 的 基 建 设 施 ， 尤 其 是 有 关 促 进 过 境 、 通 讯 、 运 输 及 物 流 的 项 目 ， 改 善 投 资 环 境 。 同 时 ， 政 府 将 考 虑 引 进 内 地 专 才 。 展 望 未 来 ， 藉 着 中 国 加 入 世 贸 ， 香 港 将 需 要 把 握 契 机 吸 引 大 量 人 材 及 直 接 投 资 流 入 本 港 ， 以 求 增 强 香 港 进 入 内 地 市 场 的 竞 争 优 势 。

政 府 正 与 中 小 型 企 业 委 员 会 研 究 如 何 进 一 步 加 强 对 中 小 企 在 创 业 、 立 足 、 拓 展 三 方 面 的 支 援 。 政 府 为 中 小 企 提 供 额 外 的 雇 员 培 训 拨 款 。 可 惜 的 ， 目 前 不 少 中 小 企 业 仍 处 于 较 困 难 的 境 地 ， 例 如 信 贷 不 足 、 资 讯 科 技 低 落 ， 在 产 品 的 增 值 方 面 甚 为 吃 力 ， 有 些 小 企 业 在 中 国 加 入 世 贸 初 期 ， 所 承 受 的 压 力 可 能 更 大 。 在 此 经 济 转 型 的 时 候 ， 政 府 在 市 场 经 济 下 应 对 信 贷 、 资 讯 、 科 技 尽 量 扶 持 ， 但 不 应 直 接 资 助 。 目 前 正 期 待 政 府 对 中 小 企 有 更 具 体 的 措 施 付 诸 实 行 。

财 政 赤 字 问 题

目 前 ， 决 定 财 政 赤 字 是 否 周 期 性 还 是 结 构 性 的 问 题 仍 是 过 早 及 极 俱 争 议 。 经 济 好 转 时 ， 周 期 性 的 赤 字 会 自 动 消 失 ， 但 结 构 性 的 赤 字 郄 不 能 随 经 济 好 转 而 解 决 。

本 港 经 济 正 逐 步 复 苏 ， 政 府 收 入 慢 慢 回 复 正 轨 。 另 一 方 面 ， 如 政 府 削 减 社 会 福 利 、 医 疗 或 教 育 开 支 等 亦 将 面 对 很 大 困 难 ， 引 起 市 民 反 对 及 争 议 。 除 此 之 外 ， 政 府 再 打 开 招 聘 大 门 ， 全 面 解 冻 恢 复 招 聘 公 务 员 、 多 项 基 建 工 程 及 迪 士 尼 乐 园 的 投 资 将 大 大 增 加 公 共 开 支 。

此 外 ， 经 济 正 在 转 型 ， 结 构 性 失 业 以 及 企 业 重 组 令 政 府 税 收 下 跌 。 事 实 上 ， 目 前 本 港 三 百 二 十 万 就 业 人 口 ， 只 有 一 百 二 十 万 交 入 息 税 ， 而 其 中 一 万 人 所 交 的 入 息 税 占 总 数 的 四 成 ， 似 乎 太 过 偏 重 和 不 均 冲 。 电 子 商 贸 的 发 展 以 及 网 上 赌 博 的 盛 行 进 一 步 打 击 政 府 的 收 入 来 源 。 同 时 ， 自 亚 洲 货 币 危 机 爆 发 后 ， 占 政 府 收 入 逾 四 成 的 卖 地 收 入 或 相 关 物 业 等 收 益 锐 减 。

没 有 迫 切 性 实 行 销 售 税

虽 然 香 港 面 对 庞 大 的 公 共 开 支 ， 但 受 惠 于 中 国 即 将 加 入 世 贸 的 利 好 因 素 下 ， 未 来 几 年 将 能 维 持 强 劲 增 长 ， 而 平 衡 预 算 案 的 迫 切 性 亦 得 以 舒 缓 。 加 上 未 来 港 府 发 出 3G 牌 照 会 为 政 府 带 来 一 笔 可 观 的 经 常 性 收 益 ， 我 们 认 同 港 府 毋 须 立 即 推 出 新 的 税 项 ， 包 括 销 售 税 及 陆 路 离 境 税 。

期 望 新 财 政 司 司 长 梁 锦 松 先 生 在 日 后 会 推 行 较 大 税 制 改 革 ， 扩 阔 税 基 并 提 出 退 税 措 施 以 刺 激 经 济 。