2000 年 1 月 1 日 经 济 的 自 由 度 与 成 长 率 资 改 革	资料提供:

带 动 经 济 成 长 的 要 素

政 府 管 理 经 济 以 达 致 经 济 成 长 ， 必 须 弄 清 楚 以 下 的 关 键 ： 经 济 成 功 靠 哪 些 因 素 ？ 成 功 的 地 区 有 何 妙 法 ？ 已 知 的 成 功 策 略 会 导 致 什 么 后 果 ？ 为 何 有 人 成 功 有 人 失 败 ？ 这 些 问 题 可 以 大 大 启 发 我 们 ， 有 助 于 经 济 、 历 史 和 政 治 学 者 了 解 个 中 的 经 济 假 设 ， 与 及 以 这 些 基 本 的 经 济 成 功 因 素 作 为 参 考 的 蓝 图 。

本 文 比 较 香 港 和 委 内 瑞 拉 经 济 自 由 度 和 成 长 的 关 系 。 五 十 年 代 至 今 ， 香 港 经 济 从 基 础 薄 弱 发 展 至 一 定 的 实 力 ， 而 委 国 则 虽 然 经 济 架 构 相 对 健 全 ， 经 济 反 而 走 下 坡 。 图 一 显 示 ， 一 九 五 零 年 ， 香 港 人 均 收 入 约 只 及 委 国 的 一 半 。 香 港 当 时 内 地 移 民 涌 到 ， 而 本 身 缺 乏 天 然 资 源 以 支 持 经 济 成 长 ， 面 对 巨 大 的 经 济 和 社 会 压 力 ； 但 委 国 资 源 丰 富 ， 人 口 相 对 稳 定 。 当 年 的 经 济 学 者 相 信 会 认 为 ， 两 者 之 中 ， 委 国 将 会 有 持 续 的 经 济 成 长 。 但 到 了 九 十 年 代 ， 委 国 实 质 的 人 均 收 入 反 远 低 于 五 零 年 ， 而 香 港 则 进 展 神 速 。

委 国 经 济 走 下 坡 ， 可 能 是 因 为 人 口 增 长 太 快 （ 有 碍 经 济 成 长 ） 。 但 香 港 这 些 年 来 人 口 也 有 激 增 （ 图 二 ） ， 何 况 还 缺 乏 天 然 资 源 ， 经 济 活 动 的 基 本 需 要 全 靠 进 口 。

可 以 推 断 ， 两 地 的 表 现 有 别 ， 主 要 是 经 济 自 由 度 使 然 。 由 图 三 可 见 ， 七 十 年 代 到 九 十 年 代 之 间 ， 香 港 在 这 方 面 一 直 优 于 委 国 。 更 重 要 的 是 ， 期 间 委 国 的 自 由 度 不 增 反 减 。 到 了 九 七 年 ， 香 港 的 自 由 度 较 委 国 高 50% 以 上 (图 四 )。 然 而 经 济 差 异 在 国 际 上 司 空 见 惯 ， 有 此 差 别 并 不 出 奇 。

我 们 设 计 了 一 种 量 度 经 济 自 由 度 的 方 法 ， 并 与 其 他 方 法 作 比 较 。 有 些 学 者 认 为 ， 经 济 自 由 度 是 不 可 能 量 度 的 。 但 著 名 的 物 理 学 家 费 米 (Enrico Fermi) 指 出 ， 世 上 每 个 人 都 在 作 比 较 。 费 米 想 强 调 的 是 ， 人 们 作 比 较 时 ， 其 实 也 就 进 行 了 量 度 。 经 济 自 由 度 虽 然 不 易 量 度 ， 但 研 究 人 员 正 努 力 改 进 方 法 ， 使 量 度 的 结 果 较 为 准 确 。

衡 量 经 济 自 由 度 有 三 大 准 则 ：

1.  按 照 本 身 意 愿 从 事 贸 易 和 交 换 的 权 利 ， 不 受 政 府 或 他 人 以 武 力 或 诈 骗 手 段 从 中 干 预 ；

2.  就 财 产 权 所 进 行 的 裁 决 和 执 行 公 正 不 阿 ；

3.  个 人 保 留 大 部 分 收 入 的 权 利 。

我 们 利 用 二 十 三 种 从 客 观 数 据 或 独 立 调 查 得 出 的 自 由 度 因 素 ， 设 计 出 「 经 济 自 由 度 指 数 」 (Economic Freedom Index)， 从 而 确 定 一 个 地 区 得 享 经 济 自 由 的 因 素 ， 然 后 为 全 球 一 百 二 十 三 个 国 家 和 地 区 的 自 由 度 排 名 。 本 指 数 包 括 下 列 成 份 ：

1.  政 府 规 模 ；

2.  经 济 结 构 ─ 政 府 持 有 的 生 产 资 料 所 有 权 ；

3.  货 币 和 价 格 稳 定 性 ─ 政 府 能 否 提 供 稳 定 的 交 易 媒 介 ， 或 有 否 利 用 通 胀 和 税 制 以 吸 取 人 民 的 资 产 ；

4.  使 用 其 他 货 币 的 自 由 度 ─ 用 外 币 从 事 对 外 贸 易 的 权 利 ；

5.  法 律 架 构 和 财 产 权 ─ 能 否 有 效 执 行 合 约 和 保 障 产 权 ；

6.  国 际 交 易 ─ 人 民 与 境 外 人 士 贸 易 的 自 由 度 ；

7.  资 本 市 场 交 易 的 自 由 度 ─ 与 境 外 人 士 从 事 资 本 交 易 和 取 得 信 贷 的 权 利 。

经 济 自 由 度 指 数 纳 入 上 述 各 因 素 后 ， 发 觉 去 年 全 球 一 百 二 十 三 个 国 家 和 地 区 中 ， 经 济 开 放 程 度 高 居 头 两 名 的 是 香 港 和 新 加 坡 ， 接 着 是 新 西 兰 。 香 港 自 七 十 年 代 以 来 经 济 上 即 享 有 高 度 自 由 ， 最 近 这 几 十 年 一 直 排 名 第 一 。 香 港 九 九 年 整 体 的 经 济 自 由 度 指 数 虽 较 九 零 年 回 升 ， 但 仍 未 回 复 九 五 年 历 史 巅 峰 的 9.8分 （ 10分 为 满 分 ） 。 有 关 跌 幅 主 要 是 构 成 经 济 自 由 度 的 法 制 和 财 产 权 指 数 下 跌 。 但 就 经 济 自 由 度 的 其 他 成 份 而 言 ， 香 港 自 九 五 年 以 来 得 分 一 直 维 持 在 高 水 平 ， 甚 至 有 升 无 跌 。 九 七 年 后 ， 香 港 得 分 与 新 加 坡 相 同 ， 原 因 是 港 府 在 九 七 年 前 签 署 的 合 约 并 非 都 有 中 华 人 民 共 和 国 参 与 ， 因 而 起 初 有 人 担 心 ， 香 港 回 归 后 会 拒 绝 履 行 一 些 合 约 （ 包 括 新 机 场 ） 。 随 着 局 面 日 渐 明 朗 ， 香 港 今 后 在 指 数 的 合 同 有 效 性 一 项 上 ， 得 分 可 望 回 升 。

数 十 年 来 ， 香 港 均 按 市 场 原 则 维 持 着 自 由 经 济 。 但 对 全 球 不 少 地 区 来 说 ， 经 济 自 由 仍 属 新 生 事 物 。 整 体 而 言 ， 随 着 各 地 下 放 经 济 权 力 ， 全 球 的 管 制 愈 来 愈 少 。 从 图 五 和 图 六 可 见 ， 在 九 十 年 代 ， 拉 丁 美 洲 和 东 欧 一 些 国 家 在 经 济 自 由 度 评 分 和 排 名 上 迅 速 攀 升 。 秘 鲁 、 尼 加 拉 瓜 、 阿 根 廷 、 萨 尔 瓦 多 和 多 明 尼 加 共 和 国 的 评 分 至 少 增 加 了 两 点 。 东 欧 方 面 ， 俄 罗 斯 、 匈 牙 利 和 波 兰 的 经 济 自 由 度 亦 大 为 改 善 。 但 同 期 内 ， 贝 宁 、 查 德 、 马 来 西 亚 、 喀 麦 隆 、 赛 内 加 尔 的 经 济 自 由 度 有 所 下 降 （ 图 七 ） 。

香 港 与 内 地 经 济 自 由 度 的 比 较

香 港 与 内 地 经 济 自 由 度 的 比 较 相 当 有 趣 。 在 政 府 管 辖 范 围 和 市 场 使 用 度 的 评 分 方 面 ， 内 地 远 低 于 香 港 (图 八 )， 但 在 货 币 政 策 方 面 的 得 分 两 者 相 差 不 大 。 香 港 在 使 用 另 类 货 币 上 仍 然 远 较 内 地 开 放 。 在 国 际 交 易 和 金 融 市 场 方 面 ， 香 港 得 分 也 显 著 地 高 于 内 地 。

九 七 年 时 ， 海 外 投 资 者 十 分 担 心 特 区 不 履 行 前 港 府 签 下 的 合 约 。 或 许 因 此 ， 该 年 内 地 在 法 制 和 财 产 权 方 面 的 得 分 反 而 高 过 香 港 。

经 济 自 由 度 与 成 长 的 关 系

把 全 球 各 地 按 经 济 自 由 度 分 为 五 个 级 别 ， 观 察 其 人 均 收 入 等 其 他 经 济 特 征 ， 所 得 的 结 果 相 当 有 趣 。 其 中 最 发 人 深 省 的 是 经 济 自 由 度 与 繁 荣 的 连 带 关 系 。 在 九 九 年 ，「 经 济 最 自 由 」 头 五 分 一 的 地 区 人 均 本 地 总 产 值 平 均 为 一 万 八 千 多 美 元 （ 图 九 ） ， 每 年 的 经 济 成 长 率 平 均 为 2.27% (图 十 )。 但 随 着 自 由 度 排 名 下 降 ， 人 均 本 地 总 产 值 和 经 济 成 长 率 的 平 均 值 亦 同 时 下 降 。 自 由 度 最 低 的 五 分 一 地 区 人 均 本 地 总 产 值 平 均 为 一 千 六 百 多 美 元 ， 经 济 成 长 率 平 均 为 -1.32%。 从 这 些 地 区 的 散 射 图 可 见 ， 全 球 各 地 的 经 济 差 异 中 ， 有 64%源 自 经 济 自 由 度 （ 图 十 一 ） 。

至 今 有 待 解 答 的 一 个 重 大 问 题 是 ： 是 否 每 个 国 家 或 地 区 都 必 须 在 鱼 与 熊 掌 之 间 作 出 抉 择 、 想 要 发 展 经 济 ， 就 必 须 牺 牲 某 些 本 身 的 价 值 观 和 社 会 发 展 ？ 就 历 史 证 据 来 说 ， 答 案 刚 好 相 反 。 居 民 的 福 祉 和 人 类 的 发 展 主 要 靠 经 济 自 由 达 成 。 图 十 二 的 散 射 图 展 示 了 经 济 自 由 和 人 类 发 展 的 关 系 ； 从 中 得 出 一 项 基 本 要 素 ： 发 展 水 平 高 的 地 区 ， 经 济 自 由 度 也 较 高 。

上 述 分 析 会 受 到 预 期 寿 命 、 成 年 人 识 字 率 、 人 口 贫 困 度 、 婴 儿 夭 折 率 、 儿 童 营 养 不 良 率 、 医 疗 卫 生 的 供 应 、 收 入 差 距 等 其 他 指 标 的 影 响 。 而 谷 物 收 成 率 、 洁 净 食 水 的 供 应 、 劳 动 生 产 力 、 研 究 开 发 (R&D)经 费 在 本 地 生 产 值 中 的 百 分 率 等 ， 亦 都 与 经 济 自 由 度 有 关 。 地 下 经 济 规 模 、 贪 污 程 度 、 政 治 稳 定 性 、 政 治 权 利 的 多 寡 、 人 民 自 由 度 、 官 僚 等 ， 也 影 响 到 经 济 自 由 度 。

世 界 经 济 自 由 度 系 列 研 究 所 得 的 数 据 、 以 及 利 用 这 种 评 分 进 行 的 研 究 证 实 ， 长 期 享 有 高 度 自 由 的 地 区 ， 经 济 以 至 当 地 的 各 种 标 准 表 现 均 较 佳 。 由 此 显 示 ， 经 济 自 由 是 高 质 素 生 活 、 加 速 成 长 、 繁 荣 发 展 的 根 基 。

Michael Walker

图 一

图 二

图 三

图 四

图 五

图 六

图 七

图 八

图 九

图 十

图 十 一

图 十 二

编 者 按 ：

本 文 取 材 自 Michael Walker博 士 二 零 零 零 年 一 月 十 一 日 在 香 港 经 济 研 究 中 心 午 餐 会 上 发 表 的 演 讲 。 Walker博 士 在 加 拿 大 University of Western Ontario取 得 博 士 学 位 ， 在 St. Francis Xavier University取 得 学 士 学 位 ， 现 任 Fraser Institute行 政 总 监 。 九 二 年 获 National Citizens' Coalition(全 国 公 民 联 盟 )颁 发 Colin M. Brown自 由 奖 章 。