2000 年 4 月 5 日 「 开 放 天 空 」 的 实 况 及 其 与 香 港 的 关 系 (新 闻 稿 )	资料提供:

研 究 指 政 府 勿 单 方 面 「 开 放 天 空 」

根 据 香 港 政 策 研 究 所 一 项 研 究 指 出 ， 政 府 应 继 续 推 动 在 公 平 、 对 等 和 互 惠 双 边 谈 判 机 制 下 开 放 航 空 市 场 ， 但 不 宜 单 方 面 开 放 第 五 航 权 ， 同 时 应 考 虑 制 订 一 个 具 体 而 全 面 的 航 空 政 策 ， 以 确 保 香 港 作 为 航 空 枢 纽 的 竞 争 力 。

负 责 这 项 研 究 的 研 究 员 估 计 ， 本 港 的 航 空 运 输 业 最 少 直 接 及 间 接 地 肩 负 了 1998年 本 地 生 产 总 值 的 8.1%， 同 时 在 各 主 要 的 行 业 ， 例 如 出 口 贸 易 与 旅 游 业 上 ， 合 共 雇 用 了 325,851 名 员 工 。 由 于 香 港 在 亚 洲 的 地 理 位 置 独 特 ， 其 航 线 网 络 无 疑 是 本 港 航 空 业 最 具 价 值 和 最 重 要 的 部 份 。

研 究 指 美 国 本 土 航 空 运 输 市 场 ， 其 本 上 不 容 许 外 来 竞 争 。 例 如 非 美 国 公 民 不 能 持 有 一 间 美 国 航 空 公 司 多 于 25%的 股 权 ， 同 时 亦 不 容 许 而 外 国 航 空 公 司 运 载 乘 客 往 来 美 国 内 部 的 城 市 。 不 对 等 的 航 权 交 换 可 能 会 为 香 港 带 来 负 面 的 外 部 影 响 。 本 地 航 空 公 司 的 实 力 若 果 被 削 弱 ， 可 能 会 减 低 其 为 香 港 建 立 “ 轴 与 辐 ” 航 空 网 系 统 的 能 力 。 又 指 出 美 国 航 空 业 自 由 化 的 政 策 已 引 起 了 一 些 不 良 后 果 ， 并 促 使 其 政 府 考 虑 重 新 制 定 管 制 措 施 。

香 港 本 地 航 空 公 司 对 香 港 航 空 货 运 市 场 的 支 配 程 度 （ 总 比 例 为 38%） ， 较 其 他 亚 洲 区 市 场 为 低 ， 如 汉 城 、 曼 谷 和 新 加 坡 ， 都 约 为 59%， 其 货 运 业 务 最 近 亦 受 到 澳 门 和 其 他 南 中 国 城 市 机 场 的 竞 争 。 由 于 技 术 上 的 原 因 ， 单 方 面 开 放 货 运 航 空 权 ， 可 能 会 使 货 运 用 家 得 益 ， 却 有 机 会 令 乘 客 受 损 。 另 外 ， 一 至 两 间 外 国 大 型 航 空 公 司 可 能 会 操 控 本 地 市 场 ， 很 多 短 期 有 利 的 结 果 有 机 会 因 此 而 不 能 持 续 ， 导 致 很 多 不 稳 定 的 结 果 。

研 究 发 现 ， 单 方 面 全 面 开 放 本 港 的 天 空 （ 客 运 及 货 运 ） ， 可 能 会 有 利 于 某 些 选 购 经 济 客 位 的 消 费 者 ， 但 可 能 会 增 加 商 务 旅 客 的 负 担 ， 对 香 港 本 地 航 空 公 司 的 营 运 效 率 未 必 有 显 著 改 善 ； 受 影 响 的 本 地 航 空 公 司 却 可 能 因 而 要 降 低 其 服 务 质 素 、 削 减 航 机 班 次 和 其 他 支 援 ， 对 消 费 者 利 益 以 至 整 体 经 济 均 会 构 成 不 明 朗 的 影 响 。

目 前 在 国 泰 航 空 所 飞 往 的 主 要 航 点 上 ， 至 少 有 另 外 5间 航 空 公 司 同 时 提 供 服 务 ， 对 高 度 资 本 密 集 和 受 严 格 管 制 的 行 业 来 说 ， 竞 争 甚 为 激 烈 。 香 港 的 乘 客 在 航 空 公 司 、 航 机 班 次 和 票 价 上 均 有 广 泛 的 选 择 。 近 年 ， 国 泰 航 空 的 成 本 效 率 在 全 球 排 名 很 高 ， 而 且 营 运 数 字 也 显 示 其 没 有 赚 取 “ 异 常 ” 巨 大 的 利 润 。

研 究 发 现 ， 海 外 政 府 均 会 制 定 政 策 方 针 保 障 其 本 地 航 空 公 司 的 利 益 与 财 政 ， 以 防 止 受 外 来 竞 争 者 的 入 侵 与 操 控 。 要 推 动 香 港 的 整 体 利 益 ， 政 府 应 先 理 解 到 本 地 航 空 公 司 的 利 益 也 是 整 体 航 空 业 所 不 能 或 缺 的 一 部 份 。

另 外 ， 研 究 又 引 用 英 国 、 澳 洲 及 加 拿 大 的 经 验 ， 发 现 「 一 航 线 一 公 司 」 之 政 策 ， 在 维 持 两 间 本 地 航 空 公 司 在 国 际 航 线 的 良 性 竞 争 ， 扮 演 着 决 定 性 及 正 面 的 角 色 。 鉴 于 香 港 人 口 少 ， 而 且 一 个 整 全 的 航 空 网 络 极 为 重 要 ， 因 此 研 究 如 何 进 一 步 开 放 此 政 策 ， 以 促 进 国 泰 航 空 与 港 龙 航 空 之 间 的 公 平 及 有 效 竞 争 ， 便 显 得 分 外 重 要 。

研 究 员 指 出 ， 一 个 强 大 的 本 地 航 空 公 司 ， 对 促 进 香 港 的 航 空 枢 纽 地 位 是 甚 为 重 要 的 ， 主 要 原 因 是 ：

• 只 有 强 大 的 本 地 航 空 公 司 才 能 有 效 地 扩 展 香 港 的 主 要 航 线 及 网 络 ；
  

• 由 于 本 地 航 空 公 司 以 所 属 地 方 作 为 总 部 的 根 据 地 ， 相 对 外 国 航 空 公 司 而 言 ， 其 对 本 土 经 济 自 然 会 产 生 较 强 的 联 系 和 乘 数 效 应 ；
  

• 一 个 强 大 的 本 地 航 空 公 司 可 以 成 为 更 有 价 值 的 国 际 航 空 联 盟 成 员 ；
  

• 一 个 强 大 的 本 地 航 空 公 司 能 为 所 属 国 家 提 供 稳 定 的 航 空 运 输 服 务 ， 亦 可 避 免 航 空 服 务 因 政 治 及 其 他 危 机 的 影 响 而 遭 受 冲 击 ； 与 及
  

• 一 个 强 大 的 本 地 航 空 公 司 可 为 所 属 的 国 家 或 地 区 带 来 威 望 。

这 研 究 又 就 香 港 的 航 空 政 策 ， 提 出 下 列 的 建 议 ：

• 政 府 应 考 虑 所 有 本 地 及 国 际 的 因 素 ， 并 进 行 计 量 关 系 的 评 估 ， 以 设 计 一 个 具 体 全 面 及 具 透 明 度 的 航 空 政 策 ；
  

• 政 府 应 采 取 博 奕 理 论 的 方 法 作 为 自 由 化 政 策 的 新 谈 判 策 略 ； 并 考 虑 推 广 加 强 亚 洲 各 经 济 体 系 在 航 空 政 策 上 的 合 作 ；
  

• 在 真 正 公 平 及 对 等 经 济 机 会 的 前 题 下 ， 继 续 维 持 对 第 五 航 权 及 其 他 航 权 之 双 边 谈 判 ； 对 香 港 而 言 ， 单 方 面 「 开 放 天 空 」 可 能 不 是 最 佳 的 策 略 ；
  

• 为 了 确 保 航 空 枢 纽 的 发 展 ， 香 港 应 维 持 一 间 强 大 的 本 地 航 空 队 伍 ； 与 及
  

• 定 期 检 讨 航 空 业 的 市 场 结 构 。

   *下 载 整 份 研 究 简 报 (MS Word 97 格 式 ) 145KB

查 询 ：

罗 祥 国 博 士 (研 究 总 监 )， 2529-9227

杨 宇 霆 博 士 (高 级 研 究 员 )， 9374-8346