2005 年 1 月 26 日 进 入 后 配 额 时 代：纺 织 品 及 服 装 贸 易 的 发 展	资料提供:

• 由 2005 年 1 月 1 日 起，世 贸 成 员 全 面 撤 销 纺 织 品 及 服 装 配 额，为 香 港 业 者 带 来 新 机 遇 及 新 挑 战。过 去，配 额 制 度 扭 曲 了 全 球 纺 织 品 及 服 装 贸 易，致 令 生 产 往 往 受 到 配 额 供 应 左 右，而 不 一 定 与 地 区 的 竞 争 力 有 关。此 外，配 额 亦 迫 使 海 外 零 售 商 及 进 口 商 向 多 个 不 同 地 方 采 购 产 品。
  
  
• 纺 织 品 及 服 装 配 额 如 期 撤 销 后，不 同 地 方 需 要 凭 借 本 身 在 生 产 和 出 口 方 面 的 实 力，在 全 球 市 场 竞 争。一 些 地 区 拥 有 劳 工 成 本 较 低 的 优 势，另 一 些 则 以 手 工 和 设 计 取 胜，而 今 后 中 国 亦 将 成 为 多 类 纺 织 品 及 服 装 产 品 的 理 想 供 应 地。
  
  
• 与 此 同 时，配 额 取 消 后，进 口 商 及 零 售 商 均 得 以 向 提 供 最 佳 产 品 和 服 务 的 地 点 购 货，减 少 供 应 地 点 的 数 目。举 例 来 说，配 额 撤 销 后，一 家 典 型 的 进 口 商 可 能 把 供 应 地 点 的 数 目 由 原 来 的 30 多 个 减 至 10 个 左 右。过 去，向 众 多 货 源 分 配 订 单 的 工 作 占 了 进 口 商 四 成 的 时 间 和 精 力，因 此 配 额 撤 销 后，有 关 行 政 成 本 料 将 下 降。
  
  
• 毫 无 疑 问，撤 销 配 额 后，得 益 最 大 的 是 消 费 者。配 额 溢 价 不 复 存 在，加 上 竞 争 加 剧 令 产 品 价 格 下 降，均 为 消 费 者 带 来 裨 益。据 估 计，假 若 配 额 溢 价 和 进 口 关 税 一 同 撤 除 后，美 国 消 费 者 购 买 纺 织 品 和 服 装 所 付 的 款 额，每 年 可 节 省 130 亿 美 元。
  
  
• 虽 然 配 额 已 如 期 撤 销，但 海 外 市 场 却 涌 现 保 护 主 义 潮 流，情 况 在 美 国 纺 织 及 服 装 业 尤 为 明 显。美 国 为 针 对 中 国 产 品 所 实 施 的 贸 易 保 护 措 施，令 美 国 进 口 商 和 零 售 商 不 得 不 转 向 其 他 地 方 购 货，此 举 既 对 全 球 纺 织 品 及 服 装 贸 易 带 来 不 明 朗 因 素 和 损 害 消 费 者 利 益，又 难 以 为 该 国 的 本 土 制 衣 业 创 造 职 位。无 论 如 何，配 额 全 面 撤 销 已 成 定 局，长 远 来 说，所 有 纺 织 品 及 服 装 生 产 国 最 终 将 会 在 无 配 额 限 制 的 环 境 下 面 对 真 正 的 竞 争。
  
  
• 鉴 于 配 额 取 消 后 仍 有 不 明 朗 因 素，香 港 纺 织 品 及 服 装 出 口 商 宜 密 切 留 意 事 态 发 展，并 采 取 适 当 的 应 变 行 动。短 期 来 说，港 商 可 以 透 过 外 发 加 工 安 排，避 开 中 国 的 贸 易 伙 伴 对 中 国 内 地 产 品 实 施 的 进 口 数 量 限 制。中 期 而 言，港 商 可 以 考 虑 继 续 在 全 球 各 地 进 行 生 产 及 采 购 活 动。长 远 来 说，香 港 生 产 商 必 须 进 一 步 发 展 先 进 及 高 增 值 工 序，同 时 加 强 与 海 外 买 家 的 关 系。
   
  

1. 引 言

以 出 口 价 值 计 算，纺 织 品 及 服 装 业 是 香 港 的 第 二 大 制 造 行 业，排 名 在 电 子 业 之 后，占 香 港 出 口 总 额 16%。据 世 界 贸 易 组 织 表 示，2003 年 全 球 纺 织 品 及 服 装 贸 易 总 额 达 3,950 亿 美 元，占 全 球 贸 易 总 额 逾 5%。由 2005 年 1 月 1 日 起，世 贸 成 员 全 面 撤 销 纺 织 品 及 服 装 配 额，为 香 港 业 者 带 来 新 机 遇 及 新 挑 战。

过 去，配 额 制 度 扭 曲 了 全 球 纺 织 品 及 服 装 贸 易。配 额 撤 销 后，竞 争 力 较 强 的 业 者 料 可 取 得 较 佳 的 出 口 业 绩。一 般 估 计，中 国 内 地 生 产 商 凭 借 在 生 产 效 率 方 面 的 优 势，应 可 从 中 得 益。不 少 在 内 地 设 厂 生 产 的 香 港 纺 织 品 及 服 装 出 口 商，亦 可 因 取 消 配 额 而 受 惠。不 过，抗 拒 撤 销 配 额 的 保 护 主 义 潮 流 正 逐 渐 涌 现，部 分 反 对 声 音 来 自 实 施 配 额 国 家 的 本 土 制 造 商 及 工 会，原 因 是 他 们 不 愿 面 对 进 口 产 品 带 来 的 竞 争。此 外，一 些 出 口 国 的 纺 织 及 制 衣 商 亦 反 对 撤 销 配 额，因 为 担 心 本 身 的 竞 争 力 不 及 其 他 业 者。

2. 纺 织 品 及 服 装 贸 易 自 由 化 进 程

全 球 纺 织 品 及 服 装 贸 易 实 施 的 数 量 限 制 历 史 悠 久，可 远 远 追 溯 至 公 元 一 世 纪，当 时 中 国 丝 绸 令 罗 马 纺 织 工 人 失 业，因 此 罗 马 帝 国 对 来 自 中 国 的 丝 绸 服 装 进 口 加 以 限 制。及 至 较 近 期 的 1930 年 代，美 国 要 求 日 本 对 输 往 美 国 的 纺 织 品 实 施 自 愿 出 口 限 制。1961 年，由 美 国 发 起 并 获 关 税 及 贸 易 总 协 定 支 持 的 《 关 于 国 际 棉 质 纺 织 品 贸 易 的 短 期 协 议 》 签 定，容 许 进 口 国 可 在 市 场 受 到 干 扰 时，对 纺 织 品 及 服 装 进 口 实 施 临 时 限 制，为 期 1 年，以 待 协 商 长 期 协 议。1962 年，长 期 协 议 达 成，规 定 棉 质 纺 织 品 及 服 装 进 口 的 年 增 长 不 得 超 过 5%，为 期 5 年。

由 1974 至 1995 年 间，纺 织 品 及 服 装 贸 易 受 《 多 纤 协 议 》 规 管。该 协 议 设 立 配 额 制 度，以 限 制 进 口 数 量。不 过，世 贸 主 要 采 取 关 税 作 为 限 制 进 口 的 手 段，与 配 额 制 度 限 制 进 口 数 量 的 做 法 并 不 吻 合。此 外，由 于 配 额 制 度 规 限 了 进 口 国 可 以 接 受 出 口 国 输 出 产 品 的 数 量，因 此 与 世 贸 平 等 对 待 所 有 贸 易 伙 伴 的 原 则 相 违 背。

于 1995 年 生 效 的 世 贸 《 纺 织 品 及 服 装 协 议 》，订 明 了 按 既 定 时 间 表 予 以 撤 销 的 配 额 百 分 比。协 议 亦 订 明，受 配 额 限 制 的 产 品，进 口 数 量 应 逐 年 增 升，而 增 长 率 亦 应 在 每 一 阶 段 有 所 提 升。《 纺 织 品 及 服 装 协 议 》 适 用 于 世 贸 成 员 国，至 于 越 南 等 非 世 贸 成 员 国，则 仍 受 设 限 市 场 实 施 的 配 额 制 度 限 制。

配 额 按 计 划 分 4 阶 段 撤 销。首 阶 段 于 1995 年 1 月 1 日 开 始，世 贸 成 员 须 对 《 纺 织 品 及 服 装 协 议 》 所 列 的 产 品 撤 销 配 额 限 制，受 惠 产 品 不 得 少 于 1990 年 总 进 口 量 的 16%。第 二 阶 段 于 1998 年 1 月 1 日 开 始，有 不 少 于 1990 年 总 进 口 量 17% 的 产 品 获 撤 销 限 制。第 三 阶 段 于 2002 年 1 月 1 日 开 始，有 不 少 于 1990 年 总 进 口 量 18% 的 产 品 获 撤 销 限 制。至 于 所 有 余 下 产 品，主 要 是 长 裤 和 衬 衫 等 敏 感 产 品，则 于 2005 年 1 月 1 日 的 过 渡 期 结 束 时 获 撤 销 配 额 限 制。现 时，配 额 已 全 面 取 消，总 的 来 说，进 口 国 将 不 能 对 不 同 国 家 的 出 口 商 采 取 不 同 待 遇。此 外，《 纺 织 品 及 服 装 协 议 》 也 不 复 存 在。

《 纺 织 品 及 服 装 协 议 》 配 额 分 阶 段 撤 销 时 间 表

2003 年，全 球 服 装 进 口 总 额 达 2,260 亿 美 元，较 2002 年 上 升 12%。欧 盟 是 最 大 的 服 装 市 场，占 总 进 口 43%，其 次 为 美 国 (30%)、日 本 (8%)、加 拿 大 (2%)、瑞 士 (2%) 和 俄 罗 斯 (2%)。

2003 年，全 球 纺 织 品 进 口 总 额 为 1,690 亿 美 元，较 2002 年 增 升 11%。欧 盟 也 是 最 大 的 纺 织 品 市 场，占 总 进 口 29%，其 次 为 美 国 (10%)、中 国 (8%)、墨 西 哥 (3%) 和 日 本 (3%)。

3. 纺 织 品 及 服 装 公 平 贸 易 环 境 逐 渐 成 型

生 产 竞 争 力 成 为 焦 点

过 去，配 额 制 度 促 使 纺 织 品 及 服 装 生 产 活 动 扩 散 到 世 界 各 地。由 于 生 产 商 选 择 在 有 配 额 供 应 的 地 方 设 立 生 产 业 务，以 确 保 可 以 进 入 设 限 市 场，致 令 生 产 往 往 受 到 配 额 供 应 左 右，不 一 定 与 地 区 的 竞 争 力 有 关，因 此，传 统 配 额 制 度 未 能 为 生 产 地 提 供 一 个 公 平 的 竞 争 环 境。

纺 织 品 及 服 装 配 额 撤 销 后，不 同 地 方 需 要 凭 借 本 身 在 生 产 和 出 口 方 面 的 实 力，在 全 球 市 场 竞 争。一 些 地 区 拥 有 劳 工 成 本 较 低 的 优 势，另 一 些 则 以 手 工 和 设 计 取 胜。预 料 将 来 的 发 展 趋 势 之 一，是 部 分 出 口 商 专 攻 某 几 类 纺 织 品 及 服 装。整 体 而 言，劳 工 密 集 的 服 装 业 将 出 现 重 大 的 结 构 重 整 和 业 务 外 移，至 于 资 本 较 密 集 的 纺 织 品 生 产，其 结 构 重 整 和 业 务 外 移 的 情 况 则 不 太 显 著。

据 美 国 国 际 贸 易 委 员 会 的 评 估 报 告 表 示，美 国 业 界 认 为 中 国 擅 长 制 造 各 种 质 素 和 价 位 的 纺 织 品 及 服 装。报 告 并 指 出，中 国 拥 有 大 量 工 资 低 廉 的 熟 练 工 人，又 具 备 有 效 率 的 管 理 层 及 配 套 基 建，因 此 势 必 成 为 大 部 分 大 型 美 国 服 装 公 司 和 零 售 商 属 意 的 供 应 地。香 港 公 司 为 借 助 中 国 内 地 的 竞 争 优 势，短 期 内 将 会 继 续 透 过 外 发 加 工 安 排，供 应 纺 织 品 及 服 装 产 品。

虽 然 中 国 冒 起 成 为 重 要 的 纺 织 品 及 服 装 供 应 地，但 其 他 国 家 仍 有 发 展 机 会，当 中 以 印 度 最 受 注 目，其 次 是 巴 基 斯 坦。美 国 国 际 贸 易 委 员 会 认 为，印 度 在 多 类 服 装 的 供 应 上 均 具 竞 争 力，尤 以 家 居 纺 织 品 为 然；巴 基 斯 坦 亦 是 美 国 市 场 另 一 个 供 应 地，其 男 装、棉 纱 和 布 料 尤 具 竞 争 力。委 员 会 指 出，其 他 多 个 纺 织 品 及 服 装 生 产 基 地 也 可 成 为 专 攻 某 几 类 产 品 的 供 应 地。

自 由 贸 易 协 定 提 供 的 贸 易 优 惠，以 及 邻 近 目 标 市 场 所 带 来 的 地 利，都 是 影 响 出 口 商 竞 争 力 的 重 要 因 素。自 由 贸 易 协 定 的 缔 约 国，可 以 在 互 相 之 间 免 关 税 输 入 产 品，因 而 有 助 降 低 产 品 成 本。另 一 方 面，由 于 时 装 潮 流 瞬 息 万 变，纺 织 品 及 服 装 业 者 一 般 必 须 实 行 快 速 回 应，因 此 接 近 目 标 市 场 不 但 可 以 在 付 货 时 间 上 占 优，亦 可 因 文 化 相 近 的 缘 故，对 市 场 潮 流 反 应 敏 锐。在 这 情 况 下，拉 丁 美 洲 ( 包 括 加 勒 比 海 国 家 ) 及 东 欧 分 别 在 美 国 和 欧 盟 市 场 享 有 这 些 竞 争 优 势。

采 购 模 式 转 变

过 去 的 配 额 制 度 迫 使 零 售 商 及 进 口 商 向 多 个 不 同 地 方 采 购 产 品。如 上 文 所 述，他 们 往 往 须 向 有 配 额 供 应 而 非 生 产 竞 争 力 较 佳 的 地 点 购 货。配 额 取 消 后，进 口 商 及 零 售 商 均 得 以 向 提 供 最 佳 产 品 和 服 务 的 地 点 购 货，减 少 供 应 地 点 的 数 目。举 例 来 说，配 额 撤 销 后，一 家 典 型 的 进 口 商 可 能 把 供 应 地 点 的 数 目 由 原 来 的 30 多 个 减 至 10 个 左 右。过 去，向 众 多 货 源 分 配 订 单 的 工 作 占 了 进 口 商 四 成 的 时 间 和 精 力，因 此 配 额 撤 销 后，有 关 行 政 成 本 料 将 下 降。

取 消 配 额 后，供 应 商 之 间 的 价 格 竞 争 料 将 持 续 加 剧。一 方 面，配 额 溢 价 不 复 存 在 有 助 产 品 价 格 下 降；另 一 方 面，过 去 只 有 持 有 配 额 的 公 司 可 以 竞 逐 欧 美 市 场，现 在 却 有 来 自 不 同 地 方 的 新 晋 供 应 商 争 相 拓 展 这 些 市 场，竞 争 势 必 炽 烈。配 额 不 复 存 在，以 及 越 来 越 多 新 晋 业 者 争 夺 市 场 份 额，均 对 纺 织 品 及 服 装 价 格 构 成 巨 大 的 下 调 压 力。

进 口 商 及 零 售 商 为 增 强 竞 争 力，纷 纷 向 供 应 商 施 压，不 单 索 求 最 佳 价 格，还 要 得 到 周 全 的 产 品 管 理、设 计、付 运 及 供 应 链 管 理 服 务。目 前，美 国 和 欧 盟 的 进 口 商 及 零 售 商 均 日 益 要 求 海 外 供 应 商 遵 守 其 道 德 采 购 标 准，以 及 美 国 政 府 规 定 的 保 安 措 施。

预 料 今 后 美 国 及 欧 盟 进 口 商 选 择 采 购 地 点 时，将 会 更 受 价 格、生 产 力 和 服 务 以 外 的 因 素 影 响，特 别 是 美 国 ( 欧 盟 亦 有 可 能 ) 采 取 的 贸 易 补 偿 措 施，对 海 外 进 口 商 的 采 购 决 定 势 将 有 直 接 影 响。举 例 来 说，美 国 业 界 提 出 申 诉，要 求 对 来 自 中 国 的 纺 织 品 及 服 装 实 施 市 场 保 护 措 施，令 中 国 对 美 国 的 服 装 出 口 蒙 上 不 明 朗 因 素。对 中 国 纺 织 品 及 服 装 重 新 实 施 配 额，难 免 会 窒 碍 中 国 纺 织 品 及 服 装 出 口 增 长。为 尽 量 减 低 潜 在 风 险，海 外 进 口 商 及 零 售 商 难 免 会 继 续 向 多 个 不 同 地 方 购 货。

4. 保 护 主 义 潮 流 涌 现

伊 斯 坦 布 尔 宣 言

由 于 配 额 撤 销 或 会 导 致 买 家 转 移 采 购 地 点，一 些 纺 织 品 及 服 装 出 口 国 对 于 可 能 丧 失 市 场 份 额 深 表 忧 虑。在 这 情 况 下，多 个 来 自 发 达 及 发 展 中 国 家¹ 的 纺 织 业 协 会 及 商 会 遂 联 合 签 署 《 伊 斯 坦 布 尔 宣 言 》，致 函 世 贸 要 求 将 全 面 撤 销 配 额 的 时 间 延 迟 至 2007 年 12 月 31 日。

这 些 组 织 认 为，中 国 加 入 世 贸 促 使 贸 易 情 况 出 现 严 重 变 化，并 造 成 干 扰，而 这 种 情 况 在 90 年 代 初 协 商 分 阶 段 撤 销 配 额 的 时 间 表 时 并 未 存 在。他 们 声 称，多 项 研 究 均 提 出 警 告，假 若 让 中 国 不 受 限 制 地 进 入 全 球 纺 织 品 及 服 装 市 场，将 导 致 多 个 倚 赖 纺 织 品 及 服 装 贸 易 的 国 家 出 现 大 批 工 人 失 业 和 企 业 破 产 的 问 题。

为 回 应 《 伊 斯 坦 布 尔 宣 言 》，世 贸 总 干 事 素 帕 猜 与 多 个 世 贸 成 员 举 行 非 正 式 会 议，探 讨 与 撤 销 配 额 有 关 的 贸 易 调 整 问 题。素 帕 猜 表 示 理 解 有 关 贸 易 调 整 带 来 的 挑 战，同 时 亦 指 出 全 面 实 施 《 纺 织 品 及 服 装 协 议 》 可 为 全 球 经 济 带 来 重 大 的 福 祉 和 效 益，消 费 者 亦 能 受 惠。素 帕 猜 强 调，国 际 货 币 基 金 会 的 平 等 贸 易 待 遇 机 制，是 协 助 低 收 入 发 展 中 国 家 取 得 国 际 社 会 援 助 的 工 具，有 助 他 们 应 付 《 纺 织 品 及 服 装 协 议 》 届 满 以 及 纺 织 品 和 服 装 贸 易 日 趋 开 放 带 来 的 贸 易 调 整 问 题。

2004 年 10 月，世 贸 货 物 贸 易 理 事 会 就 《 纺 织 品 及 服 装 协 议 》 的 实 施 展 开 最 后 检 讨。世 贸 纺 织 品 监 察 机 构 主 席 Andras Szepesi 指 出，《 纺 织 品 及 服 装 协 议 》 能 够 及 时 全 面 实 施，显 示 世 贸 成 员 已 履 行 在 多 边 贸 易 制 度 框 架 下 所 作 的 承 诺，亦 因 此 加 强 了 多 边 贸 易 制 度 的 基 础。尽 管 这 些 纺 织 品 及 服 装 出 口 国 的 要 求 被 拒，但 相 信 他 们 将 会 继 续 表 达 其 忧 虑，以 致 加 快 进 口 国 对 中 国 内 地 实 施 保 护 主 义 措 施 的 步 伐。

美 国

美 国 已 根 据 《 纺 织 品 及 服 装 协 议 》 的 时 间 表 撤 销 纺 织 品 及 服 装 进 口 配 额，但 不 明 朗 因 素 仍 然 笼 罩 当 地 市 场。惹 人 关 注 的 主 要 问 题 之 一，是 中 国 入 世 议 定 书 内 所 载 的 纺 织 品 及 服 装 市 场 保 护 条 文。根 据 条 文，假 若 美 国 及 其 他 世 贸 成 员 认 为 来 自 中 国 的 纺 织 品 及 服 装 对 市 场 造 成 干 扰，并 可 能 妨 碍 有 关 产 品 贸 易 的 正 常 发 展，则 有 权 限 制 该 等 中 国 产 品 进 口。

2003 年 5 月，美 国 颁 布 法 规，列 出 针 对 中 国 纺 织 品 的 市 场 保 护 措 施 援 引 程 序。根 据 法 规，美 国 纺 织 品 协 议 执 行 委 员 会 接 获 市 场 保 护 申 诉 后，必 须 在 15 个 工 作 天 内 决 定 接 纳 或 拒 绝 申 诉。假 若 委 员 会 接 纳 申 诉，会 随 即 展 开 为 期 30 天 的 公 众 谘 询 期。在 这 阶 段，有 关 人 士 可 提 交 反 对 实 施 有 关 市 场 保 护 措 施 的 意 见。谘 询 期 结 束 后，委 员 会 有 60 天 时 间 考 虑 所 接 获 的 意 见，并 决 定 是 否 实 施 市 场 保 护 配 额 及 要 求 与 中 国 磋 商。

假 若 决 定 重 新 实 施 配 额，将 于 美 国 向 中 国 政 府 提 出 磋 商 要 求 当 日 起 生 效，中 美 两 国 亦 开 始 进 行 为 期 30 天 的 磋 商 ( 可 延 长 至 90 天 )。中 国 必 须 立 即 对 输 往 美 国 的 有 关 类 别 产 品 实 行 数 量 限 制，以 截 至 美 国 要 求 磋 商 前 两 个 月 为 止 的 12 个 月 内 输 美 产 品 总 额 为 标 准，出 口 数 量 不 得 超 过 此 标 准 的 7.5%( 羊 毛 产 品 为 6%)。

纺 织 品 保 护 措 施 并 非 纸 老 虎，其 所 带 来 的 威 胁 不 容 忽 视。2003 年 12 月A美 国 各 大 纺 织 品 及 服 装 协 会 提 出 的 申 诉 得 直，令 3 类 纺 织 品 及 服 装 ( 针 织 布 料、胸 围 及 睡 袍 ) 由 2003 年 12 月 24 日 起 受 到 市 场 保 护 配 额 限 制，为 期 1 年。

2004 年 10 月 22 日，美 国 纺 织 品 协 议 执 行 委 员 会 裁 定 美 国 袜 子 市 场 被 来 自 中 国 的 产 品 干 扰，可 能 妨 碍 该 类 产 品 的 正 常 贸 易 发 展，遂 决 定 实 施 市 场 保 护 配 额，由 2004 年 10 月 29 日 起 生 效。假 若 美 中 双 方 磋 商 没 有 成 果，配 额 将 维 持 1 年。

现 行 及 今 后 可 能 对 中 国 纺 织 品 实 行 的 市 场 保 护 措 施

2004 年 10 月 及 11 月，由 美 国 纺 织 及 服 装 业 与 一 个 工 会 组 成 的 联 盟 以「市 场 可 能 受 到 干 扰」为 理 由，提 出 9 项 针 对 中 国 裤 子、恤 衫、内 衣、棉 纱 及 合 成 连 续 长 纤 维 织 物 的 市 场 保 护 申 诉 ( 这 些 产 品 的 配 额 刚 于 2005 年 1 月 1 日 被 撤 销 )。虽 然 美 国 国 际 贸 易 法 庭 于 2004 年 12 月 30 日 裁 定 美 国 零 售 商 及 进 口 商 针 对 这 些 申 诉 提 出 的 反 对 控 诉 得 直，并 颁 令 禁 止 对 来 自 中 国 的 产 品 实 施 进 口 限 制，为 中 国 出 口 商 带 来 暂 时 的 纾 缓，但 这 项 裁 决 有 可 能 被 更 高 级 的 法 院 推 翻。假 若 有 确 实 证 据 显 示 进 口 产 品 大 增，造 成 市 扬 干 扰，美 国 仍 可 实 施 市 场 保 护 配 额。可 以 肯 定 的 是，法 庭 这 次 颁 布 的 禁 制 令，并 不 足 以 影 响 以 中 国 产 品 对 市 场 造 成 实 质 干 扰 为 理 由 而 提 出 的 申 诉。

另 外，联 盟 又 提 出 3 项 申 诉，要 求 美 国 政 府 延 长 对 3 类 中 国 产 品 ( 即 针 织 布 料、胸 围 及 睡 袍 ) 的 市 场 保 护 配 额 实 施 期。这 3 类 产 品 的 市 场 保 护 配 额 已 于 2004 年 12 月 23 日 届 满。

除 了 采 取 保 护 措 施 外，美 国 和 其 他 世 贸 成 员 也 可 对 中 国 纺 织 品 征 收 反 倾 销 税。如 果 中 国 产 品 在 美 国 市 场 以 低 于 公 平 价 格 出 售，美 国 可 以 对 有 关 产 品 征 收 反 倾 销 税。由 于 美 国 和 欧 盟 均 视 中 国 为 非 市 场 经 济 体 系，反 倾 销 调 查 对 中 国 特 别 不 利。

欧 盟

虽 然 欧 盟 已 撤 销 纺 织 品 及 服 装 配 额，但 部 分 欧 盟 本 土 生 产 商 对 撤 销 配 额 后 的 情 况 忧 虑 日 深。欧 盟 与 美 国 一 样，可 以 对 中 国 纺 织 品 采 取 市 场 保 护 措 施。根 据 欧 盟 规 例，欧 盟 可 自 发 性 或 因 应 成 员 国 的 要 求 展 开 调 查，假 若 裁 定 来 自 中 国 的 纺 织 品 及 服 装 干 扰 市 场，并 可 能 妨 碍 有 关 产 品 贸 易 的 正 常 发 展，则 在 2008 年 12 月 31 日 前 仍 可 对 有 关 产 品 采 取 市 场 保 护 措 施。欧 洲 委 员 会 将 与 中 国 展 开 磋 商，期 间 中 国 必 须 将 有 关 产 品 的 付 运 量 限 制 在 一 定 水 平。磋 商 须 于 90 天 内 完 成，假 若 未 能 达 成 协 议，欧 委 会 可 就 有 关 产 品 类 别 设 定 进 口 数 量 限 额。市 场 保 护 措 施 的 有 效 期 不 得 超 过 1 年，但 可 重 新 实 施。

与 美 国 比 较，欧 盟 对 中 国 纺 织 品 及 服 装 进 口 的 态 度 较 为 温 和。不 过，欧 盟 设 立 了 监 察 机 制 跟 进 中 国 产 品 的 进 口 情 况，以 监 视 来 自 中 国 的 产 品 有 否 急 速 增 加，以 致 干 扰 欧 盟 市 场。与 此 同 时，最 近 有 传 闻 指 称 一 个 由 欧 洲 纺 织 厂 商 组 成 的 游 说 组 织 正 在 搜 集 证 据，并 相 信 已 经 要 求 某 个 欧 盟 成 员 国 提 出 申 请，要 求 针 对 5 类 源 自 中 国 内 地 的 纺 织 品 展 开 市 场 保 护 调 查。欧 委 会 可 能 会 对 若 干 类 中 国 产 品 实 施 短 期 配 额。

2004 年 6 月 17 日，欧 委 会 就 源 于 中 国 的 若 干 类 涤 纶 长 纤 维 服 装 布 料 展 开 反 倾 销 调 查。值 得 注 意 的 是，申 诉 人 原 本 希 望 欧 盟 对 这 类 产 品 采 取 市 场 保 护 行 动，而 欧 委 会 官 员 亦 警 告，配 额 撤 销 后，可 能 会 进 行 更 多 反 倾 销 调 查。

土 耳 其

由 2005 年 1 月 9 日 起，土 耳 其 对 42 类 中 国 纺 织 品 采 取 市 场 保 护 措 施，实 行 配 额 限 制，受 影 响 产 品 包 括 女 装、男 装、童 装，以 及 家 居 和 浴 室 纺 织 品 等。鉴 于 全 球 配 额 根 据 《 纺 织 品 及 服 装 协 议 》 撤 销 后，中 国 出 口 到 土 耳 其 的 纺 织 品 及 服 装 料 将 激 增，上 述 配 额 限 制 可 保 护 土 耳 其 重 要 的 纺 织 及 服 装 业 免 受 冲 击。虽 然 受 土 耳 其 实 施 配 额 影 响 的 中 国 产 品 货 值 不 大，但 土 耳 其 的 行 动 或 会 进 一 步 挑 起 欧 洲 业 者 对 中 国 纺 织 品 可 能 大 量 涌 入 的 抗 拒 情 绪。

除 市 场 保 护 措 施 外，土 耳 其 又 对 若 干 类 来 自 中 国 内 地 的 纺 织 品 展 开 反 倾 销 调 查。2004 年 12 月 10 日，土 耳 其 调 查 当 局 就 来 自 中 国 的 起 绒 梭 织 物 和 绳 绒 织 物 展 开 反 倾 销 调 查，可 为 期 1 年，但 在 特 殊 情 况 下 可 以 延 长 至 18 个 月。土 耳 其 调 查 当 局 于 2004 年 6 月 7 日 展 开 另 一 项 针 对 来 自 中 国 的 类 似 纺 织 品 的 调 查，涉 及 经 聚 亚 氨 酯 浸 渍、包 覆 或 层 压 的 纺 织 物 等。

5. 近 期 保 护 主 义 措 施 的 影 响

不 明 朗 因 素 挥 之 不 去

全 球 纺 织 品 及 服 装 贸 易 已 于 2005 年 1 月 1 日 完 全 开 放，但 保 护 主 义 情 绪 ( 特 别 在 美 国 ) 却 对 有 关 贸 易 构 成 重 大 打 击。根 据 《 纺 织 品 及 服 装 协 议 》，配 额 在 10 年 内 分 阶 段 撤 销，以 免 造 成 急 剧 转 变，好 让 纺 织 品 及 服 装 贸 易 循 序 渐 进 地 稳 定 开 放，以 便 进 口 和 出 口 经 济 体 系 作 出 所 需 调 整。再 度 实 施 进 口 数 量 限 制，显 然 有 违 《 纺 织 品 及 服 装 协 议 》 的 精 神。

与 此 同 时，发 达 市 场 ( 特 别 是 美 国 ) 的 进 口 商 及 零 售 商 均 对 保 护 主 义 抬 头 表 示 关 注，其 中 市 场 保 护 配 额 似 乎 较 过 去 实 施 的 传 统 配 额 更 难 以 预 测 和 应 付。这 种 发 展 势 将 影 响 采 购 成 本，甚 至 价 格 竞 争 力 和 利 润。正 如 上 文 所 述，美 国 零 售 商 及 进 口 商 最 近 入 禀 美 国 联 邦 法 院，表 示 市 场 保 护 配 额 会 对 其 业 务 构 成 难 以 弥 补 的 损 害，结 果 取 得 胜 诉。

对 发 达 市 场 的 影 响

《 纺 织 品 及 服 装 协 议 》 的 目 的 是 为 全 球 经 济 带 来 福 祉 和 效 益，并 令 消 费 者 受 惠。来 自 中 国 的 服 装 产 品 显 然 能 为 世 界 各 地 消 费 者 节 省 金 钱。具 体 来 说，过 去 10 年，美 国 消 费 物 价 上 升 24%，但 同 期 美 国 市 场 的 服 装 名 义 价 格 却 由 于 进 口 增 加 而 下 跌 了 10%。据 美 国 国 际 贸 易 委 员 会 表 示，假 若 配 额 溢 价 和 进 口 关 税 一 同 撤 除 后，美 国 消 费 者 购 买 纺 织 品 和 服 装 所 付 的 款 额，每 年 可 节 省 130 亿 美 元。毫 无 疑 问，撤 销 配 额 后，得 益 最 大 的 是 消 费 者。配 额 溢 价 不 复 存 在，加 上 竞 争 加 剧 令 产 品 价 格 下 降，均 为 消 费 者 带 来 裨 益。假 如 延 长 配 额 实 施 期，即 使 只 是 针 对 个 别 产 品，对 全 球 消 费 者 来 说 始 终 并 非 好 事。

生 产 方 面，一 般 认 为 发 达 市 场 在 劳 工 密 集 的 服 装 生 产 上 欠 缺 竞 争 力。但 保 护 主 义 情 绪 对 这 些 市 场 的 工 人 并 无 帮 助。在 美 国，服 装 生 产 职 位 多 年 前 已 开 始 流 失，情 况 于 1994 年 《 北 美 自 由 贸 易 协 定 》 实 施 后 尤 甚。为 利 用 墨 西 哥 劳 工 成 本 较 低 的 优 势，许 多 美 国 进 口 商 均 由 墨 西 哥 输 入 服 装 产 品。部 分 美 国 制 衣 商 亦 于 墨 西 哥 设 立 厂 房，并 把 产 品 出 口 回 美 国。1994 年 初，美 国 制 衣 业 职 位 共 有 857,800 个；2001 年 底 中 国 入 世 前 夕，有 关 职 位 已 跌 至 381,100 个。《 北 美 自 由 贸 易 协 定 》 实 施 后 8 年 间，美 国 制 衣 业 职 位 每 年 平 均 减 少 59,600 个。

由 此 看 来，即 使 以 限 制 进 口 措 施 遏 止 中 国 纺 织 品 及 服 装 输 入，中 国 产 品 原 先 所 占 的 份 额 亦 会 被 东 南 亚 及 拉 美 国 家 等 其 他 有 实 力 的 供 应 地 取 代。以 来 自 中 国 的 胸 围 为 例。由 2003 年 底 起，这 类 产 品 受 到 市 场 保 护 配 额 限 制，为 期 1 年。回 顾 2003 年，当 时 输 往 美 国 的 中 国 制 胸 围 大 部 分 不 受 配 额 限 制，美 国 的 胸 围 总 进 口 下 跌 近 5%。但 在 2004 年 首 11 个 月，中 国 制 胸 围 受 配 额 限 制，美 国 的 胸 围 总 进 口 却 增 升 16%。中 国 的 市 场 份 额 由 2003 年 的 27%，跌 至 2004 年 1 至 11 月 的 26%，同 期 多 米 尼 加 共 和 国 的 份 额 由 9% 扩 大 至 10%，印 尼 由 8% 增 至 9%，泰 国 亦 由 7% 升 至 8%，反 映 其 他 多 个 供 应 国 均 有 能 力 抢 占 中 国 的 市 场 份 额。

美 国 的 胸 围 进 口

 美 国 全 国 零 售 业 联 会 表 示，假 若 美 国 零 售 商 未 能 向 中 国 购 得 足 够 产 品，便 会 直 接 转 向 其 他 外 国 厂 商 订 货，但 不 会 转 而 光 顾 美 国 厂 商。因 此，任 何 限 制 进 口 措 施 ( 包 括 延 长 配 额 实 施 期 ) 均 难 以 为 美 国 等 发 达 市 场 创 造 职 位。发 达 市 场 的 厂 商 若 要 生 存，便 应 专 攻 高 档 和 专 门 产 品，例 如 供 工 业 及 军 队 用 的 高 科 技 纺 织 品 和 服 装，而 非 限 制 中 国 产 品 输 入。

另 一 方 面，保 护 主 义 抬 头 令 进 口 商 和 零 售 商 感 到 困 惑，虽 然 他 们 清 楚 知 道 撤 销 配 额 是 精 简 采 购 活 动 的 良 机，但 却 往 往 迟 疑 不 决，非 到 后 配 额 时 代 尘 埃 落 定，也 不 愿 作 出 转 变。据 报 道，多 家 海 外 进 口 商 及 零 售 商 ( 特 别 是 美 国 业 者 ) 短 期 内 都 不 愿 向 中 国 增 购 货 品，恐 怕 市 场 保 护 配 额 会 干 扰 产 品 供 应。

对 二 线 纺 织 品 及 服 装 生 产 国 家 的 影 响

假 若 对 中 国 实 施 市 场 保 护 配 额，订 单 大 有 可 能 转 移 至 二 线 纺 织 品 及 服 装 生 产 国 家，至 少 在 2008 年 前 仍 会 如 此。无 论 如 何，配 额 全 面 撤 销 已 成 定 局，长 远 来 说，所 有 纺 织 品 及 服 装 生 产 国 最 终 将 会 在 无 配 额 限 制 的 环 境 下 面 对 真 正 的 竞 争。继 续 对 中 国 实 施 配 额 限 制，只 会 延 迟 二 线 供 应 国 纺 织 及 服 装 业 的 结 构 调 整，让 他 们 在 中 短 期 内 免 受 全 球 竞 争 的 冲 击。

简 单 来 说，对 中 国 实 施 市 场 保 护 配 额 无 助 二 线 供 应 国 的 纺 织 及 服 装 业 发 展。在 后 配 额 时 代，供 应 国 必 须 致 力 增 强 竞 争 优 势，例 如 改 善 产 品 质 素、及 时 付 货 以 及 加 强 工 人 培 训，以 适 应 全 球 纺 织 品 及 服 装 贸 易 的 现 实 环 境，才 能 取 胜。一 个 真 正 开 放 的 纺 织 品 及 服 装 市 场，肯 定 有 利 创 造 职 位，为 新 兴 供 应 地 带 来 裨 益。

对 中 国 的 影 响

对 中 国 来 说，保 护 主 义 势 力 扩 张 的 最 坏 影 响 是 带 来 不 明 朗 因 素。市 场 保 护 措 施 的 阴 霾 不 单 令 海 外 买 家 不 欲 向 中 国 内 地 购 货，同 时 也 令 包 括 香 港 生 产 商 在 内 的 外 资 厂 商 不 愿 把 生 产 工 序 迁 往 内 地，部 分 中 国 本 土 厂 商 甚 至 考 虑 在 区 内 其 他 国 家 进 行 生 产，致 令 中 国 纺 织 品 及 服 装 出 口 增 长 备 受 遏 抑。由 于 纺 织 品 及 服 装 出 口 增 升 有 助 推 动 中 国 经 济 发 展，进 而 刺 激 中 国 对 其 他 国 家 产 品 的 需 求 上 升，因 此 纺 织 品 及 服 装 出 口 增 长 放 缓，多 少 会 削 弱 中 国 的 进 口 需 求。

事 实 上，中 国 纺 织 品 及 服 装 的 出 口 供 应 链 横 跨 全 球。为 要 生 产 纺 织 品 及 服 装，中 国 必 须 输 入 棉 花、羊 毛 及 化 纤 等 大 量 原 材 料，以 及 机 器、设 备 和 相 关 零 部 件。由 于 不 少 中 国 纺 织 及 制 衣 商 均 从 事 原 件 制 造 (OEM)，因 此 产 品 设 计 及 开 发 基 本 上 是 在 外 地 进 行。付 运 方 面，纺 织 及 服 装 制 成 品 主 要 经 由 外 地 的 货 运 代 理、船 务 公 司 及 运 输 公 司 处 理。不 少 外 资 纺 织 品 及 服 装 公 司 也 在 中 国 设 立 本 身 的 厂 房，直 接 控 制 生 产。

上 述 各 种 情 况 均 显 示，中 国 的 纺 织 品 及 服 装 生 产 与 国 内 外 其 他 供 应 链 活 动 息 息 相 关。限 制 中 国 纺 织 品 及 服 装 出 口，将 损 害 这 方 面 的 全 球 贸 易 活 动，危 及 其 他 工 业 的 利 益。1999 至 2003 年，中 国 由 世 界 各 地 输 入 的 产 品 总 值 显 著 扩 增，年 均 增 长 率 为 26%。同 期，中 国 输 入 的 纺 织 及 制 衣 机 器 总 值 也 随 着 纺 织 及 服 装 业 扩 展 而 节 节 上 升，年 均 增 长 率 更 达 34%。这 些 纺 织 及 制 衣 机 器 至 今 仍 然 主 要 来 自 发 达 国 家。

为 减 轻 美 国、欧 盟 及 其 他 国 家 对 中 国 纺 织 品 及 服 装 进 口 可 能 大 增 的 忧 虑，中 国 公 布 了 8 项 措 施，以 确 保 国 内 业 者 平 稳 过 渡 至 无 配 额 限 制 的 全 球 贸 易 环 境。其 中 特 别 值 得 注 意 的 是，由 2005 年 1 月 1 日 起，中 国 对 148 种 纺 织 品 征 收 出 口 关 税，涉 及 的 纺 织 品 包 括 外 衣、连 衣 裙、长 裤、衬 衫、晨 衣、内 衣 等 6 大 类，每 件 / 千 克 税 款 由 人 民 币 0.2 至 0.5 元 不 等。受 影 响 的 6 大 类 纺 织 品，于 2003 年 的 出 口 总 值 达 到 340 亿 美 元，占 内 地 整 体 成 衣 出 口 的 75%。

新 征 收 的 出 口 关 税 相 等 于 平 均 产 品 价 值 的 1.3%，虽 然 不 足 以 完 全 消 除 各 进 口 国 的 忧 虑，但 却 显 示 中 国 积 极 回 应 他 们 关 注 的 问 题。中 国 公 布 这 些 措 施 后，欧 盟 表 示 欢 迎 中 国 的 行 动，美 国 的 反 应 则 较 为 冷 淡。另 一 方 面，这 项 从 量 出 口 税 可 鼓 励 中 国 纺 织 及 服 装 业 发 展 高 增 值 生 产 业 务，从 而 减 轻 其 他 低 成 本 生 产 国 的 忧 虑。

技 术 上 来 说，虽 然 出 口 税 会 扭 曲 贸 易 及 令 资 源 未 能 有 效 分 配，但 害 处 始 终 较 实 施 配 额 为 少。出 口 税 和 数 量 限 制 同 样 会 推 高 产 品 价 格、减 少 消 费 者 利 益 及 增 加 生 产 商 成 本，但 数 量 限 制 的 措 施 涉 及 向 纺 织 及 制 衣 商 和 出 口 商 分 发 配 额，构 成 沉 重 的 行 政 负 担，又 带 来 准 备 文 件 和 出 口 上 的 不 便 和 延 误。另 一 方 面，中 国 现 时 开 征 的 出 口 税 简 单 易 行，适 用 于 所 有 市 场 和 生 产 商，相 对 配 额 制 度 来 说，对 纺 织 品 及 服 装 贸 易 和 生 产 造 成 的 扭 曲 较 少。

除 征 收 出 口 税 外，中 国 公 布 的 其 他 7 项 措 施 为：(1) 及 时 发 放 纺 织 品 出 口 信 息；(2) 适 时 发 放 纺 织 行 业 投 资 信 息，加 强 对 中 国 纺 织 企 业 的 风 险 提 示，防 止 投 资 过 热 和 重 复 建 设；(3) 鼓 励 企 业 积 极「走 出 去」，为 企 业 对 外 投 资 合 作 提 供 贸 易 便 利 和 政 策 扶 持；(4) 进 一 步 发 挥 中 介 组 织 作 用，加 强 行 业 自 律 及 对 出 口 的 协 调 引 导；(5) 进 一 步 推 广 ISO9000 质 量 体 系、ISO14000 环 保 标 准 等 行 业 标 准；(6) 通 过 各 种 贸 易 促 进 措 施，鼓 励 企 业 创 立 自 主 品 牌；(7) 在 纺 织 品 贸 易 领 域 加 强 多 双 边 对 话，开 展 合 作 和 交 流，维 护 中 国 企 业 的 正 当 权 益。

对 香 港 的 影 响

针 对 中 国 内 地 纺 织 品 及 服 装 而 实 行 的 限 制 措 施，除 会 干 扰 香 港 生 产 商 将 生 产 工 序 迁 往 内 地 的 计 划 外，亦 会 影 响 香 港 对 海 外 市 场 ( 特 别 是 美 国 ) 的 纺 织 品 及 服 装 转 口 增 长 潜 力。2003 年，香 港 转 口 往 世 界 各 地 的 内 地 纺 织 品 及 服 装 总 值 210 亿 美 元，占 香 港 纺 织 品 及 服 装 总 出 口 近 58%。

香 港 蒙 受 的 经 济 损 失，肯 定 不 止 于 丧 失 扩 大 转 口 的 机 会，在 供 应 链 管 理 方 面 的 潜 力 亦 受 到 限 制。除 纺 织 及 制 衣 外，不 少 港 商 亦 从 事 供 应 链 上 各 种 增 值 活 动，包 括 原 材 料 采 购、时 装 设 计、物 流 管 理 及 行 政 支 援 等。

此 外，内 地 对 148 种 纺 织 品 征 收 出 口 关 税，涵 盖 正 常 贸 易 和 加 工 贸 易，对 香 港 亦 有 影 响。2003 年，这 些 经 香 港 转 口 到 世 界 各 地 的 内 地 产 品 总 值 接 近 90 亿 美 元，占 内 地 经 香 港 转 口 成 衣 的 63%。不 过，由 于 出 口 税 对 低 价 产 品 影 响 较 大，对 港 商 擅 长 经 营 的 高 档 产 品 影 响 较 轻，因 此 预 料 港 商 所 受 的 冲 击 不 大。

6. 对 港 商 的 建 议

考 虑 外 发 加 工 安 排

纺 织 品 市 场 保 护 措 施 主 要 针 对 来 自 中 国 内 地 的 纺 织 品 及 服 装 产 品，并 不 适 用 于 在 香 港 制 造 的 同 类 产 品。换 言 之，只 要 港 商 的 产 品 符 合 原 产 地 规 定，则 其 外 发 加 工 活 动 不 会 受 针 对 内 地 的 进 口 限 制 所 约 束。在 外 发 加 工 安 排 下，部 分 工 序 在 香 港 进 行，制 成 品 可 视 为 香 港 产 品。长 远 来 说，外 发 加 工 活 动 料 将 逐 渐 式 微，但 短 期 内 由 于 各 地 实 行 市 场 保 护 措 施，这 类 活 动 仍 然 可 行。

为 确 保 本 港 纺 织 品 及 服 装 出 口 符 合 原 产 地 规 定，工 业 贸 易 署 由 2005 年 起 实 施 新 的 纺 织 品 管 制 措 施，规 定 所 有 由 内 地 进 口 或 输 往 内 地 的 纺 织 品，以 及 输 往 对 内 地 纺 织 及 成 衣 产 品 实 施 保 障 措 施 的 经 济 体 系 ( 如 美 国 ) 的 纺 织 品，必 须 申 领 纺 织 商 登 记 方 案 下 的 进 口 通 知 书 或 出 口 通 知 书 I/II，托 运 产 品 须 申 领 由 工 业 贸 易 署 署 长 签 发 的 出 口 许 可 证 ( 表 格 四 ) 或 进 口 许 可 证 ( 表 格 七 )。该 署 表 示，新 措 施 旨 在 减 轻 香 港 供 应 商 在 准 备 文 件 方 面 的 负 担，以 及 维 持 简 单 有 效 的 管 制 制 度。新 措 施 下，估 计 每 家 本 地 出 口 商 每 年 可 节 省 约 4 万 港 元 的 行 政 费 用。

在 全 球 各 地 生 产 及 采 购

随 着 配 额 撤 销，香 港 纺 织 品 及 服 装 厂 商 可 有 较 大 的 余 地，把 生 产 活 动 迁 至 中 国 内 地 等 低 成 本 生 产 基 地，以 提 升 价 格 竞 争 力 和 盈 利 能 力。不 过，中 期 来 说，港 商 宜 考 虑 继 续 把 生 产 活 动 分 散 至 不 同 地 方，以 取 代 集 中 在 内 地。为 减 少 进 口 限 制 措 施 的 威 胁，港 商 应 考 虑 在 全 球 各 地 进 行 生 产，而 非 集 中 一 处。

除 生 产 活 动 外，本 港 纺 织 品 及 服 装 出 口 商 应 进 一 步 加 强 市 场 推 广 和 采 购 能 力。海 外 买 家 早 已 视 香 港 为 全 球 纺 织 品 及 服 装 采 购 中 心，在 香 港 落 单 订 购 的 产 品，可 按 成 本、工 序 的 复 杂 性 及 配 额 供 应 等 因 素 分 配 到 不 同 地 点 进 行 生 产。因 此，香 港 纺 织 品 及 服 装 出 口 商 应 提 升 采 购 能 力，确 保 他 们 对 海 外 买 家 提 供 的 服 务 不 会 受 针 对 内 地 产 品 的 限 制 措 施 影 响。长 远 来 说，配 额 撤 销 后，采 购 活 动 趋 于 精 简，往 往 绕 过 中 间 人 进 行，这 个 趋 势 对 分 销 商 较 为 不 利。因 此，分 销 商 必 须 加 强 采 购 能 力，因 应 市 况 及 法 规 的 转 变 物 色 不 同 的 货 源。

发 展 先 进 及 高 增 值 活 动

长 远 来 说，香 港 制 衣 商 必 须 继 续 发 展 先 进 及 高 增 值 的 活 动，以 应 付 来 自 其 他 纺 织 品 及 服 装 生 产 地 的 竞 争，以 及 进 口 地 的 保 护 主 义 潮 流。市 场 保 护 配 额 等 保 护 主 义 措 施，针 对 的 是 进 入 大 众 化 市 场 的 热 门 产 品。为 免 过 分 倚 重 中 低 档 市 场，香 港 制 衣 商 宜 积 极 开 拓 较 高 档 的 市 场 领 域。除 了 为 整 体 服 装 产 品 增 值 外，港 商 亦 应 持 续 提 升 产 品 质 素、形 象 和 格 调，使 产 品 与 别 不 同。鉴 于 厂 商 难 免 要 选 用 昂 贵 的 布 料 及 配 饰，整 体 服 装 的 价 格 亦 会 随 之 上 升。

更 重 要 的 是，港 商 必 须 进 一 步 发 展 更 先 进 和 高 增 值 的 工 序 ( 例 如 服 装 设 计、销 售 及 市 场 推 广、布 料 采 购、财 务 管 理、生 产 统 筹、物 流 安 排、零 售 分 销 等 )，致 力 增 强 长 远 竞 争 力。据 经 济 合 作 及 发 展 组 织 表 示，虽 然 低 工 资 仍 是 一 项 竞 争 优 势，但 要 在 各 地 市 场 建 立 竞 争 力，时 间 因 素 的 重 要 性 正 越 来 越 大，因 此 纺 织 及 制 衣 商 的 物 流 能 力 亦 日 益 重 要。香 港 纺 织 品 及 服 装 出 口 商 应 主 力 拓 展 价 格 敏 感 度 较 低 的 高 增 值 市 场 领 域，并 以 快 速 回 应 及 高 科 技 巩 固 竞 争 优 势。总 之，港 商 必 须 提 升 产 品 价 值，才 有 较 大 机 会 致 胜。

加 强 与 海 外 买 家 的 关 系

尽 管 港 商 与 海 外 买 家 已 有 良 好 联 系，但 仍 须 建 立 更 紧 密 的 关 系。经 济 合 作 及 发 展 组 织 指 出，主 要 海 外 市 场 的 零 售 分 销 活 动 日 益 由 大 型 零 售 集 团 主 导。配 额 撤 销 后，竞 争 加 剧，这 些 零 售 集 团 益 发 需 要 向 能 够 提 供 最 佳 价 格 与 质 素 的 供 应 商 采 购。他 们 知 道，重 整 其 全 球 采 购 活 动 是 维 持 竞 争 力 的 唯 一 可 行 办 法，因 此 不 少 业 者 已 开 始 检 视 现 有 货 源 以 减 少 供 应 商 数 目，提 高 采 购 效 率。

面 对 这 种 发 展，香 港 纺 织 品 及 服 装 出 口 商 应 与 海 外 买 家 建 立 更 紧 密 的 关 系，尤 以 大 型 零 售 集 团 为 然。香 港 供 应 商 亦 应 进 一 步 了 解 来 自 其 他 国 家 和 地 区 的 竞 争 对 手，包 括 他 们 在 产 品 价 格、质 素、种 类、付 货 及 其 他 服 务 方 面 的 强 项 与 弱 点。只 有 这 样，港 商 才 能 知 道 与 买 家 议 价 时 是 否 占 有 优 势。

留 意 事 态 发 展

除 市 场 及 竞 争 环 境 外，香 港 出 口 商 亦 须 留 意 世 界 各 地 的 贸 易 发 展 及 相 关 法 规，尤 以 美 国 市 场 为 然。美 国 对 华 贸 易 赤 字 在 1994 年 仅 为 295 亿 美 元，2003 年 却 攀 升 至 1,240 亿 美 元。在 这 情 况 下，中 国 难 免 成 为 保 护 主 义 者 的 针 对 对 象。预 料 美 国 一 些 行 业 组 织 将 继 续 援 引 贸 易 保 护 措 施，以 遏 制 中 国 纺 织 品 及 服 装 进 口。对 这 些 组 织 来 说，针 对 中 国 纺 织 品 的 市 场 保 护 措 施 是 最 方 便 的 武 器。此 外，反 倾 销 调 查 既 可 单 独 展 开，亦 可 联 同 市 场 保 护 措 施 一 起 进 行，以 阻 止 中 国 的 纺 织 品 及 服 装 进 口。

要 尽 量 减 低 潜 在 风 险，香 港 纺 织 品 及 服 装 出 口 商 必 须 密 切 留 意 事 态 发 展，并 采 取 适 当 的 应 变 行 动。由 于 进 口 国 家 需 要 时 间 处 理 市 场 保 护 或 反 倾 销 申 诉，期 间 港 商 可 作 出 适 当 回 应，把 干 扰 减 至 最 少。

¹ 这 些 国 家 包 括 阿 根 廷、奥 地 利、孟 加 拉、比 利 时、玻 利 维 亚、博 茨 瓦 纳、保 加 利 亚、智 利、哥 伦 比 亚、哥 斯 达 黎 加、捷 克 共 和 国、多 米 尼 加 共 和 国、丹 麦、厄 瓜 多 尔、萨 尔 瓦 多、法 国、德 国、加 纳、希 腊、印 尼、以 色 列、意 大 利、象 牙 海 岸、约 旦、肯 尼 亚、拉 脱 维 亚、莱 索 托、立 陶 宛、马 达 加 斯 加、毛 里 求 斯、墨 西 哥、纳 米 比 亚、尼 泊 尔、荷 兰、挪 威、巴 拉 圭、秘 鲁、菲 律 宾、波 兰、葡 萄 牙、塞 内 加 尔、斯 洛 文 尼 亚、西 班 牙、斯 里 兰 卡、南 非、斯 威 士 兰、瑞 士、坦 桑 尼 亚、土 耳 其、英 国、美 国、乌 拉 圭、委 内 瑞 拉 及 赞 比 亚。

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