两岸三地迸发「三通」新力量 (贸发网 hktdc.com)

2008 年 6 月 10 日

两岸三地迸发「三通」新力量

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台湾新政府决定加强与大陆的联系，包括实现两岸周末包机直航、增加大陆观光客每天赴台数额。两岸经济关系将进入新时代。
直接通航、通商和通邮（「三通」）将进一步刺激两岸的贸易及投资。香港一直是大陆台商的服务中心及桥头堡，将受惠于两岸商贸往来的扩大，可以协助台湾及大陆业界进一步合作。
2007年两岸经香港转口的贸易占香港贸易总额3.4%。该等因营销、工程及物流等实际需要而使用香港的贸易，看来不大会受到「三通」的影响。
两岸经香港转口的贸易大多数是由台湾输往珠三角的电子零部件。这是台湾与珠三角电子产业集群间频繁贸易的结果。
放宽台商在大陆投资，加上大陆积极发展高科技产业，将促进两岸的技术合作。在这种情况下，香港的科技交易市场地位将会增强，金融、法律（尤其是知识产权保护）和物流等支援服务的需求将与日俱增。
短期内，受到两岸直航班次及覆盖范围所限，估计只有约5%经香港的台湾旅客及20%经香港的台湾空运货物会受影响，这些人流和物流主要是经过香港前往珠三角以外地区。不过，长远来说，在「三通」实现后，香港应放宽台湾旅客访港的签证要求，保持港台航班密度，并吸引赴台湾的大陆观光客在香港逗留，以维持香港的重要角色。

引言

今年5月20日，马英九政府就职，预示两岸关系进入新时代。为推动两岸关系的改善和发展，新政府通过有关两岸包机直航和增加大陆观光客每天赴台数额的法案，并将在6月与大陆政府就实际安排展开协商。除包机直航及大陆观光客赴台等议题外，马英九政府亦将积极扩大与大陆的经济联系，尤其是两岸直接通航、通商和通邮（即所谓「三通」）。

预料「三通」将促进两岸之间的商贸往来，进一步改善区内的产业分工。虽然「三通」会对经香港过境，往来大陆和台湾的旅客带来影响，但对通过香港进行的两岸贸易及投资应该影响有限。这是因为，台商主要是根据实际需要而非政策限制，才利用香港的贸易及投资平台，以香港作为营运基地。

事实上，只要香港维持及增强其区内最国际化的金融和商贸中心地位，应可在两岸关系改善，以及贸易和投资往来增加之中获益。大陆及台湾公司为了更好地在国际市场竞争和发展，对香港服务业的需求将与日俱增。

台商在大陆的投资

过去10年，全球化发展导致外商在中国大陆的投资迅速增长，尤以资讯及通讯科技业为然。台湾是全球电子业的主要参与者之一，亦扩大在大陆的生产活动。近年，台商在大陆的投资从传统劳力密集制造业逐步转移至技术密集制造业，由此可见一斑。到2007年底，电子及计算机业已是台商在大陆投资最大的产业，占累计投资总额超过30%。

台商赴大陆的投资及技术合作项目须经台湾经济部投资审议委员会许可¹。台湾政府对台商赴大陆投资和技术合作订出「禁止」类目录²，而台商在大陆的许可投资额不得超过该公司实收资本额之40%。尽管有上述限制，台商在大陆的核准投资金额由1990年代初每年不逾10亿美元，增至2007年约100亿美元，占同年台湾对外直接投资金额的60.6%。若包括台商在海外如英属维尔京群岛等地注册的公司和台商在大陆的再投资，台商在大陆的投资金额应大得多。

台商在大陆的投资对其壮大发展日趋重要。台商在大陆的投资大多数是支援台湾母公司的扩展，并作为其全球整体布局的一环。不少台商如富士康、广达、华硕、裕元等，利用大陆作低成本生产基地的优势，已成为国际市场的重要参与者。

随着大陆不断提升产业结构，向生产链的上游推进，并生产更多如集成电路及其他电子零件等高科技产品，台湾与大陆业界的合作空间愈来愈大。台商亦有意扩大投资，进一步将生产功能转移至大陆，以提高竞争力。台商在大陆投资的进一步放宽及「三通」的实现，势将掀起新一轮的两岸产业和技术合作。

香港在两岸贸易及投资中扮演的角色

随着台商在大陆的投资不断增加，两岸贸易亦迅速增长。1997至2007年，台湾对大陆的出口由205亿美元增至742亿美元，其中电机、电子及光电产品高达约70%。同期，台湾从大陆的进口亦由39亿美元增至280亿美元。电机、电子及光电产品占台湾从大陆进口的最大份额（约50%），反映正在兴起的大陆及台湾电机及电子业集群，其产业内贸易十分活跃。

贸易平台

按照台湾政府对两岸贸易的规定，所有货品须经第三地区运输³。由于香港是主要国际贸易中心，而毗邻的广东又有不少台商设厂，因此台湾经香港转口至大陆的贸易一直增长强劲。去年超过77%经香港转口至大陆的台湾产品是以陆路及水路运送，可见两岸经香港转口的贸易大多数是以广东为目的地。

两岸经香港转口的贸易金额由1997年的115亿美元，平稳增长至2007年的241亿美元（占香港贸易总额的3.4%）。一方面是由于广东有大量的台商投资，加上电子业发展蓬勃，以致需求增长强劲。另一方面，则是香港为台商在大陆市场开展业务的实际需要提供服务。

过去10年，台湾对两岸贸易须经第三地区运输的规定有所放宽。现时，台湾对大陆的出口或从大陆的进口不一定要在香港中途停留，该等货品只不过在香港水域转运或交换装运单据而已，因此不会在香港的转口贸易数字反映出来。再者，由于台商在广东以外地区的投资及贸易不断增加，这些贸易可以经日本及南韩等地区运输，因此香港转口占两岸双边贸易总额的比例，由1997年的46.9%，降至2007年的23.6%。

两岸经香港转口的贸易可以由在港直接设点的台商或其代理及分销商进行。如同其他不受间接贸易政策限制的外资公司，台商使用香港这个平台有其实际需要和好处。由于供应链的运作日趋复杂，台商愈来愈需要一系列的服务以支援在大陆的业务。

举例来说，台湾电子公司利用香港强大的产业集群，包括本地及外资公司，协助他们在大陆及亚洲的发展。旺宏电子、华邦电子、义隆电子、凌阳科技等台商不仅在香港建立销售队伍，更拥有设计工程队伍，以支援在区内的业务运作。由于香港的自由港地位，有利于发挥物流中心的作用，在港的电子贸易商亦擅长为其在香港及大陆的客户提供工程及顾问等解决方案。

投资管理

现时，在香港约有5,000家活跃的台商，较2002年估计的3,000家增加不少。这些在香港设立的公司主要处理在大陆的投资及营运。据本局早前的一项调查显示，在港的台商担当不少角色，包括公司管理、资金调配、采购和营销。受访台商中，80.9%表示利用香港的银行体系在两岸三地之间调配资金。

不少在香港及大陆的台商均同意，香港作为服务平台拥有明显优势，特别是资金自由流动、法律制度健全及透明、世界级的金融服务、以及全面的专业增值及贸易支援服务等方面。台商的看法与其他已在港设立地区总部办事处的跨国公司一致。

金融中心

现时，台湾本地银行只能通过其国际金融业务分行（Offshore Banking Units — OBU）为在大陆的台商提供服务，这些国际金融业务分行须经台湾金融监督管理委员会审批⁴。此外，国际金融业务分行只能向台湾投资审议委员会批准的大陆业务提供服务。因此，台湾金融机构难以满足台商在大陆业务的财务需要。举例来说，在大陆的台资制造企业的主要财务需要之一是厂房和设备的抵押及租赁，可是台商难以为这些资产在台湾安排融资。台资银行一般会要求台湾母公司为其大陆业务的借贷提供担保。

因此，许多台商宁愿在香港申请贷款，支援其大陆业务及营运。由于香港金融业者熟悉大陆业务，并已在大陆设点，他们只要通过评估相关的大陆帐目，就可为台商在大陆的业务安排信贷，毋须台商在台湾的母公司提供担保。在这种情况下，台资银行已扩展在香港的业务，为其台湾客户服务，进一步增强香港在两岸贸易及投资活动中的金融中心地位。

今年3月，台湾行政院通过方案，允许台湾金融控股公司及银行的海外附属银行投资大陆银行，并放宽对国际金融业务分行及海外分支机构的两岸金融业务范围的限制。尽管此举令台资银行向台商在大陆的业务安排融资有更大的灵活性，不过，由于香港拥有国际金融中心的优势，以及CPEA允许在香港注册的银行较易进入内地市场，因此台资银行仍会继续以香港为平台，为大陆台商服务。现时，已有16家台资银行在港设立持牌银行，并有两家台资银行设立代表办事处⁵。

除银行外，在香港证券交易所上市也是台商为其大陆业务融资的另一途径。截至2008年3月底为止，约有54家台资公司在香港股市主板及创业板上市，市值约3,170亿港元。著名的公司包括富士康国际、冠捷科技、唯冠国际、中国旺旺控股、统一企业中国控股等。

除考虑香港股市的集资能力外，在香港上市的台商亦可更灵活地在本地、大陆及国际业者之中物色策略性合作伙伴及投资者。香港股市亦有助促进创业投资基金及私人募集投资基金市场的壮大，支援区内技术及高科技产业的发展。香港是亚洲最大的创业基金市场，所管理之创业投资基金总额为区内之冠。在港约600名创业基金专才，大有条件为台商在大陆的商业项目提供支援及融资。

「三通」料刺激贸易及投资上升

两岸一旦实现航机直航，台湾至大陆的旅程将缩短一半时间以上，并可降低机票价格。同时，预料台湾将进一步放宽对两岸贸易及投资的限制，凡此种种均会刺激大陆与台湾之间的人流及商贸往来。

随着两岸之间贸易及投资的往来增加，香港及香港服务公司将有更多商机，为大陆台湾的经济合作和交易提供金融服务及物流支援。

嘉里物流已在台北及高雄设点，为大陆与台湾之间的贸易及过境货物提供全面物流服务。「三通」对嘉里的即时影响是该公司须调整其运输路线、清关等运作。更重要者，是两岸商贸环境将更开放，刺激对物流服务的需求。

台商日益以大陆作为主要生产地。不少公司亦已建立其全球营运及采购网络。随着跨越大陆、台湾及亚洲的供应链日趋整合，零配件及其他工业物料的移动将更加频繁，而高效率的物流安排就是其中的关键。

为满足客户需要，嘉里已在大陆和台湾，以及亚太地区建立广泛的服务网络。随着两岸商贸正常化，嘉里面对的下一个问题，是怎样充分发挥该公司的优势，好好掌握「三通」实现后不断增多的商机。

进一步放宽投资

马英九在施政承诺中提出，台湾可能以控制输出对本土安全十分重要的技术，取代台商在大陆投资不得超过实收资本额40%的规定。鉴于广东正在重整及提升产业结构，电子、汽车及石化等产业将迅速发展，加上台商将进一步把生产工序转移至大陆，以配合全球化趋势及开拓大陆市场，一旦放宽投资限制，预料台商将扩大在大陆投资。

此外，据报导，台湾亦研究允许大陆资金在台湾投资。今年4月，萧万长在博鳌论坛公开表示，欢迎大陆资金参与马英九提出的「i-台湾」12项建设。

取消贸易限制

新政府亦建议，放宽对输入大陆产品的贸易限制。现时，台湾仍禁止输入2,352项源自大陆的产品。禁止输入的主要是农产品及食品、原材料及中间消耗品。值得注意的是，若干纺织品、电机及电子产品，以及汽车零部件亦在禁止之列。该等限制不仅导致在台湾生产所需的中间消耗品成本较高，亦损害两岸供应链的优化配置和整合。若台湾放宽该等进口，肯定对相关贸易公司及制造商有利，进一步刺激两岸的贸易及投资往来。

台湾禁止输入的源自大陆的产品清单

台湾的产品分类号列（两位数）	货品	禁止输入的产品分类号列数量
01 — 24	动物、农产品及食品	830
25 — 49	化学品、矿产、塑胶及原材料	148
51 — 60	纺织品	470
61, 63, 68, 69	服装、鞋履及其他制品	35
70 — 83	金属	451
84 — 85	电机及电子制品	153
87 — 89	运输设备及零件	95
90	光学产品及专用仪器	24
93	武器与弹药	5
98	其他（包括食品、汽车及汽车零件）	141
总计		2,352

注：截至2008年3月底的情况
资料来源：台湾国际贸易局

两岸在产业提升的合作前景及香港的商机

大陆政府清楚表明，有需要加快发展高科技产业。虽然现时大陆高技术产业规模仍较小（2006占GDP 4.6%），不过，高技术产品总产值已增至2001年的三倍，成绩相当突出。其中，资讯科技及电子业的增长最快，今后亦会如是，将为台商在研发、生产及分销等领域提供大量商机。

愈来愈多跨国资讯科技及电子公司在大陆设立生产基地，他们在大陆的生产活动亦由最后装配扩大至研发和生产关键零部件。预料中国在国际分工中将逐步从低增值一端向较高增值方面提升。

随着大陆高科技产业的发展，当地将有更多关键零部件供应，应有助台商在生产时减少对进口零部件的依赖。由于供应链缩短，台商可以更好地控制生产及交货时间。整体效率的提升和交易成本的下降，势必使台商在国际市场更具竞争力。

由于香港集中了不少电子业者，包括香港、中国内地、美国、欧盟、日本及其他地区的公司，台商将日益使用香港这个科技交易市场，支援在大陆的活动及在国际的供应链。

尤有甚者，香港可为大陆及台湾公司提供安全又灵活的商贸平台，加上先进的金融服务，大有条件促进及增强两岸的经济合作，联合三地的优势，建立竞争力日强及联系密切的经济地区。

冠捷科技有限公司来自台湾，在全球计算机监视器及液晶电视等平面显示器市场占领导地位。冠捷在中国内地、欧洲、南美等地均有生产设施，集团主要在香港上市。

冠捷的管理层及研发队伍以台湾为基地，而企业财务队伍则设在香港，管理全球营运的财务安排。特别是，香港在银团贷款、项目贸易融资和外汇等领域占有优势，有助冠捷寻找最具成本效益的融资方式，支援集团扩展在营销、采购及生产等方面的全球营运。

由于「三通」将导致两岸商贸正常化，更有利于冠捷整合其大陆及台湾业务，在国际市场竞争。鉴于「三通」实现后商业前景正面，冠捷准备进一步使用香港这个平台，支援集团的业务发展及财务需要。

直航对香港的影响

现时在香港管理其大陆贸易及投资业务的台商，在「三通」后仍会因实际理由继续使用香港。因此，上文讨论过的两岸客货运直航包机，应不会对香港有重大影响。相反，预料直航会刺激两岸贸易及投资上升，为香港带来更多商机。

不过，只在香港中转的两岸旅客及货物，一旦实现直航就会绕过香港。由于增加直航班次的能力受到制约，尤其是在建议的包机之外不容易再安排定期航班（7月逢周五至周一包机直航，年底每天包机直航），短期而言对香港的影响应略可纾缓。长远来说，「三通」实现后，为维持香港的重要角色，香港应研究进一步放宽或取消台湾旅客访港的签证要求。与此同时，香港亦须保持港台航班密度，以及与内地城市的航空连系，避免边缘化。

此外，由于台湾将增加大陆观光客每天赴台数额，由现时的1,000人增至首年的3,000人和次年的5,000人，意味着将有更多旅客飞越台湾海峡。香港的旅行社及航空公司若能提供具吸引力的旅游套票，应可从上述新的旅客需求中获益。

香港与内地的航空联系

航班来往约40个内地城市。
一站式联运服务连接珠三角17个港口。
超过80家航空公司每天有客货运航班来往全球逾150个航点。
珠三角多个港口（如深圳的蛇口及福永、东莞、中山、珠海及澳门）的旅客可乘搭跨境快船，在海天客运码头上岸，毋须办理出入境及海关检查手续，在香港机场转机。
香港机场已在深圳、珠三角、长三角等地设立空运货物集散物流网络。

资料来源：香港机场管理局

两岸旅客

事实上，大多数台湾旅客是以香港为中转站往返大陆。2007年，访港的台湾旅客达220万人次，其中差不多90%（占访港旅客7%）属于过境性质，由大陆来港或经港前往大陆⁶。在客流方面，据机场管理局统计，两岸旅客在香港转机者达500万人次（占旅客总人次11%）。台湾与大陆即将实现直航，肯定会对访港旅客人数或香港机场的客流造成影响。

尽管日后转机旅客会改乘两岸直航飞机，但往来珠三角者看来不会受影响。由于香港毗邻珠三角，港台航班频密，加上乘搭公共汽车及渡轮转往珠三角的主要目的地十分方便，因此，香港作为航空旅客中转枢纽仍有竞争力。估计只有约5%台湾过境旅客，即现时乘搭飞机来往珠三角以外地区者，会受到影响。

空运货物物流中心

2007年，在港装卸而往来台湾的空运货物约达50万吨，占香港空运总货量的13%⁷。由于这些货物大多数是运往珠三角或由珠三角运出，因此，香港的空运物流中心地位应不会受到台湾与大陆建立直接航空联系的重大挑战。特别是空运货物多属电子产品，对准时交货的要求甚高。

如上文所述，台商因为实际商业理由，利用香港作为在大陆分销产品的平台，尤以珠三角为然。不少台商宁愿将零部件运来香港暂时存放，以便日后在大陆分销之用，即是在大陆北方分销亦然。这是因为香港服务供应商的保安做得更好。由于香港的法制及相关知识产权保护信誉昭着，因此，香港更是台商处理与第三者或其自有知识产权有关的高增值产品的理想地点。有些台商亦会先将货品运来香港，在向大陆交货前作进一步工程处理，如为某些集成电路编写程式、测试及高精密装配等。

如上所述，以空运方式经香港转口至大陆的台湾货品（反向亦然），不一定会受到两岸周末直航的影响。合理地估计，约80%经香港转口至珠三角的货物不会直接受到影响。只有不到20%有关两岸贸易的转口会逐步受到挑战，视乎大陆与台湾的直航如何安排而定。以货量计，预料两岸直航将影响约3-5%的香港空运货量，而且不一定会全部失去。

¹	《在大陆地区从事投资或技术合作许可办法》。
²	现时禁止台商赴大陆投资及技术合作的项目包括约400类农业产品项目和约100类技术项目，如若干化学品、半导体、电子零件，以及运输设备及零件等。
³	《台湾地区与大陆地区贸易许可办法》。
⁴	须遵照《台湾地区与大陆地区人民关系条例》的规定。
⁵	截至2008年3月底的数字。
⁶	资料来源：香港旅游发展局。
⁷	估计数字。

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